淺析我國(guó)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策_(dá)1

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1、淺析我國(guó)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策摘要：新中國(guó)政府審計(jì)經(jīng)過20多年的曲折發(fā)展，已逐漸走上現(xiàn)代化審計(jì)之路，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍然存在較大差距。是重新認(rèn)識(shí)體現(xiàn)現(xiàn)代化審計(jì)發(fā)展方向的績(jī)因此為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)署要求的在XX年中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)要達(dá)到日常工作一半的大跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，研究政府績(jī)效審計(jì)變遷并做出中國(guó)意義上的解釋是非常必要的。研究主線是分析中國(guó)績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀的原因；提出中國(guó)政府應(yīng)如何開展績(jī)效審計(jì)的相應(yīng)建議?！　￡P(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)；現(xiàn)狀；成因；對(duì)策　　　　1績(jī)效審計(jì)的概念和實(shí)施的必要性　　　　績(jī)效審計(jì)的概念　　一般來說，績(jī)效審計(jì)是在財(cái)政預(yù)算單

2、位的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上、審查政府部門履行其職責(zé)時(shí)財(cái)政資金使用所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、效益和效果程度，并進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出審計(jì)建議的專項(xiàng)審計(jì)行為?！　?.實(shí)施績(jī)效審計(jì)的必要性　　開展效益審計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！　∥覈?guó)國(guó)家審計(jì)恢復(fù)至今，審計(jì)機(jī)關(guān)不但要在規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、創(chuàng)建高效率的市場(chǎng)環(huán)境、健全宏觀管理體制方面發(fā)揮作用，也要在確保社會(huì)公平、建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)管、保證公眾權(quán)力的正確使用等方面有所作為。這就要求我們根據(jù)變化了的審計(jì)環(huán)境，研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照審

3、計(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，積極開展績(jī)效審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督重心和審計(jì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)移?！　￠_展績(jī)效審計(jì)是克服官僚主義的需要?！　」倭胖髁x對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。常規(guī)的真實(shí)、合法、合規(guī)性審計(jì)已不能滿足對(duì)官僚主義實(shí)施有效監(jiān)督的要求。實(shí)行績(jī)效審計(jì)，從根本上挖掘官僚主義的弊端并提出切實(shí)可行的整改建議?！　￠_展效益審計(jì)是建立高效廉潔政府的需要?！　‰S著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，民主權(quán)利的進(jìn)一步增長(zhǎng)，人們不僅要求政府自身要廉潔，而且工作要高效。如前所述，政府官員有產(chǎn)生官僚主義的傾向，僅依靠政府本身很難實(shí)現(xiàn)，必須有一定的機(jī)構(gòu)對(duì)之實(shí)施科學(xué)、合理、專業(yè)、獨(dú)立的監(jiān)督，審

4、計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效審計(jì)就可以較好地實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督目標(biāo)?！　￠_展績(jī)效審計(jì)是有效利用自然資源和財(cái)力的需要。　　我國(guó)人口眾多，人均所占有的自然資源較低，資源短缺嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要解決這個(gè)問題，最佳方式就是提高資源利用效率。開展績(jī)效審計(jì)，有助于提高決策水平，以最少的資源投入換取最大的經(jīng)濟(jì)收入，解決我國(guó)自然資源和財(cái)力不足的矛盾。　　　　我國(guó)績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀及其原因　　　　我國(guó)審計(jì)理論界在上世紀(jì)80年代初國(guó)家審計(jì)制度建立不久，就開始探討績(jī)效審計(jì)問題，并提出我國(guó)審計(jì)工作應(yīng)該朝績(jī)效審計(jì)方向轉(zhuǎn)變。XX年審計(jì)署組織的退耕還林還草試點(diǎn)工程資金審計(jì)和農(nóng)村電網(wǎng)審

5、計(jì)以及XX年組織的重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)審計(jì)中就試圖審查這些專項(xiàng)資金的使用效果和有關(guān)政策的完善性，這其中就含有績(jī)效審計(jì)的做法。但我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)目前仍主要是以真實(shí)性和合法性審計(jì)為主，很少開展績(jī)效審計(jì)。　　觀念滯后，認(rèn)識(shí)不足?！　∈紫龋谖覈?guó)理論界對(duì)績(jī)效審計(jì)有兩種片面的認(rèn)識(shí)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益只是對(duì)于物質(zhì)資料的生產(chǎn)領(lǐng)域而言。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為我國(guó)目前政府審計(jì)工作的重點(diǎn)是真實(shí)性審計(jì)，開展績(jī)效審計(jì)會(huì)妨礙真實(shí)性審計(jì)。其次，在我國(guó)，有相當(dāng)一部分審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知還存在著局限性，大多數(shù)還停留在對(duì)國(guó)外有關(guān)情況的介紹。再加之操作過程復(fù)雜和理論上的模糊，因而駐足不前。

6、　　審計(jì)方式、方法落后、缺乏靈活性、多樣性。　　目前的績(jī)效審計(jì)大部分只重視財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而忽視了將經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性相結(jié)合。隨著審計(jì)內(nèi)容的發(fā)展，單純的定量審計(jì)已不能滿足現(xiàn)有審計(jì)目標(biāo)的要求，定性與定量相結(jié)合的審計(jì)方式越來越重要，并且需要針對(duì)不同的社會(huì)現(xiàn)狀，采用切實(shí)可行的審計(jì)策略?！　】?jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)比較薄弱。　　績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)是要求被審計(jì)單位提供的資料數(shù)據(jù)，以此來對(duì)被審計(jì)單位的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效審計(jì)必須建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料是真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上。否則就會(huì)使績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量大幅下降，其評(píng)價(jià)也就失去意義。當(dāng)前，由于我國(guó)會(huì)計(jì)信息資料的失真行為

7、相當(dāng)普遍，績(jī)效審計(jì)賴以評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)可靠性不夠，這就給開展績(jī)效審計(jì)帶來很大的困難和風(fēng)險(xiǎn)?！　〗y(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。　　較之于財(cái)務(wù)審計(jì)而言，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定問題一直是制約績(jī)效審計(jì)有效開展的技術(shù)因素。1999年以后，財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)制發(fā)了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》、《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》等，為企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)行為、增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是，對(duì)于政府公共部門的績(jī)效審計(jì)，目前尚沒有一個(gè)明確的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有績(jī)效審計(jì)方面的準(zhǔn)則性質(zhì)的

8、可操作性指導(dǎo)文件。這就導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)難以深入。改善中國(guó)當(dāng)前績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀的對(duì)策　　　　打破傳統(tǒng)思維模式，樹立績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性?！　[脫傳統(tǒng)觀念的影響，正確區(qū)分傳統(tǒng)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的