對我國養(yǎng)老保險基金隱性債務“劃資還債”的思考的論文

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1、對我國養(yǎng)老保險基金隱性債務“劃資還債”的思考的論文摘要：通過引用大量的實際資料和參照一些經(jīng)濟學者的觀點回顧了我國“劃資還債”解決養(yǎng)老保險隱性債務的歷史，思考了現(xiàn)實的問題并在理論上進行解釋，最后著重對劃資后的運行方式作了謹慎的討論。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金隱性債務劃撥國有資產(chǎn)“為渡過即將到來的人口老齡化高峰，我國政府1997年決定把長期實行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的新的養(yǎng)老保險制度，這就出現(xiàn)了養(yǎng)老保險的隱性債務問題。隱性債務包括兩部分：一部分是應繼續(xù)付給新制度實施前已離退休人員

2、的離退休金總額；另一部分是新制度實施前參加工作、實施后退休的人員在新制度實施前積累的養(yǎng)老金權(quán)利。”（宋曉梧、張新梅，2000）本來，解決隱性債務可以有很多方法，比如：發(fā)行“認可債券”，具體做法是：一次性清算每個舊體制下參保人員(包括“老人”和“中人”)在舊體制終止的某一時點上所積累的養(yǎng)老金數(shù)額；然后由政府仿照現(xiàn)行國債發(fā)行方式發(fā)行“認可債券”，每位舊體制下的職工得到數(shù)額，期限和利率明確的政府“認可債券”，在他們退休養(yǎng)老時交養(yǎng)老地社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，由社會保險機構(gòu)統(tǒng)一向財政部門辦理兌付，并負責按月或按年支

3、付養(yǎng)老金“認可債券”的數(shù)額可通過精算確定。也可以逐步提高政府財政對養(yǎng)老保險的補助支出。但我想基于我國改革的漸進性和一些政治因素（執(zhí)政黨認為應集中力量做經(jīng)濟建設(shè)，“效率優(yōu)先，后顧公平，穩(wěn)定壓倒一切”等觀點），劃撥國有資產(chǎn)，償還國有企業(yè)職工的養(yǎng)老金隱性債務最可行(以下簡稱“劃資還債”)，這種觀點在20世紀90年代初期由國內(nèi)部分經(jīng)濟學家提出并進行了理論上的論證，但是一直沒能切實地付諸實踐。.2001年，中央政府曾經(jīng)決定以減持上市公司國有股的辦法償還國有企業(yè)的養(yǎng)老金隱性債務，由新成立的全國社會保障基金理事會

4、負責，然而減持方案一俟出臺便遭到了股市投資者的激烈反對，不得不緊急叫停。黨的十六大以后，國有資產(chǎn)管理體制改革開始啟動，“劃資還債”的問題再度成為一個令人們有所期待的話題，但能否找到一個令當事各方滿意的操作方案還未可知。一、劃資還債問題的提出和演變20世紀90年代初期，國內(nèi)部分經(jīng)濟學家在討論我國市場經(jīng)濟體制改革框架設(shè)計的問題時提出，社會保障的職能要從企業(yè)轉(zhuǎn)移出來，將一部分國有資產(chǎn)看做是由過去的養(yǎng)老基金和醫(yī)療基金的積累所形成的劃撥出來，由國有持股機構(gòu)按基金預籌積累制進行委托經(jīng)營(周小川、王林，1993)

5、。改革以前，離退休人員可以按照政府制定的公式，定期地從所在單位領(lǐng)取退休金；改革以后，這部分退休金的現(xiàn)值成為政府所要承擔的養(yǎng)老金隱性債務。關(guān)于這筆隱性債務的規(guī)模，不同機構(gòu)有不同的估計，最小的估計值是19000億元(世界銀行，1996)，最大的估計值則高達76000億元(國家體改辦，2000)。但是，20世紀90年代中期的改革方案在實施時都回避了新制度如何償還這筆債務的問題。1995年的兩個改革方案在制度設(shè)計上都是把轉(zhuǎn)軌時已經(jīng)離退休的職工(“老人”)、正在工作的職工(“中人”)和此后參加工作的新職工(“

6、新人”)覆蓋到同一個基本養(yǎng)老保險計劃之下，在財務技術(shù)上則采取了通過該計劃中的社會統(tǒng)籌部分以及向“中人”和“新人”的個人賬戶積累借錢的辦法，來支付同一計劃覆蓋下的“老人”的養(yǎng)老金，由此形成了個人賬戶“空賬”的問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前積累的“空賬”已近5000億元。盡管如此，基本養(yǎng)老保險計劃還是從1998年開始便出現(xiàn)了當年收不抵支的情況，于是中央政府不得不從財政收入中以每年數(shù)百億元的規(guī)模用來填補該計劃的缺口。1997年，中央政府曾經(jīng)試圖通過強制實行全國統(tǒng)籌等措施來解決基本養(yǎng)老保險計劃所暴露出來的問題，

7、但是一直無法實現(xiàn)。在以上努力均未奏效的情況下，政府有關(guān)部門、理論政策界提出了多種設(shè)想，包括開征社會保障稅、向非國有企業(yè)擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面等。經(jīng)過2000年的大討論，國務院做出決定，以減持國有股的10%和中央財政特別撥款的融資來補償養(yǎng)老金隱性債務，并成立全國社會保障理事會掌管和經(jīng)營這部分資產(chǎn)。但是，國有股減持的方案一經(jīng)提出，便遭到了股市投資者的激烈反對，不得不于2001傘6月份緊急叫停。國有股減持的緊急叫停也使得全國社會保障基金理事會中斷了資金來源，不僅如此，全國社會保障基金迄今也未形成一個明確的

8、支出需求。黨的十六大以后，中央決定改革國有資產(chǎn)管理體制，對國有資產(chǎn)實行基于行政層級的分級管理。在這種情況下，如何償還養(yǎng)老金隱性債務的問題再度浮出水面。吳敬璉等經(jīng)濟學家認為，在對國有資產(chǎn)實行分級管理之前，應當先將部分國有資產(chǎn)劃撥給全國社會保障基金理事會經(jīng)營管理，專門用于補償養(yǎng)老金隱性債務(吳敬璉、林毅夫，2003)。附表：全國社保基金權(quán)益增減變動表（單位元）本年數(shù)上年數(shù)一、社?；饳?quán)益期初余額124,185,585,264.3680,509,668,637.84二、社保