淺論行政與法之間的關(guān)系

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1、淺論行政與法之間的關(guān)系　　摘要：概述了行政和法分別在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用及其相互關(guān)系，分析論證了兩者的關(guān)系及其歷史發(fā)展，闡述了誤解兩者關(guān)系的危害及其處理方法。結(jié)合我國實(shí)際情況，闡述了如何在當(dāng)前依法行政的前提下合理處理行政與法的關(guān)系，積極地同時推進(jìn)法制工作與行政工作的順利進(jìn)行，從而切實(shí)達(dá)到推動社會進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。行政與法的相互促進(jìn)關(guān)系將推動社會的進(jìn)步，把握不好這種關(guān)系便會影響社會進(jìn)步和政治文明進(jìn)步，只有在思想上正確認(rèn)識行政與法的關(guān)系，立法工作堅持提高行政工作效率，提升并規(guī)范行政水平以及加大對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人

2、員的行政行為的監(jiān)督，才能使行政和法在社會政治經(jīng)濟(jì)生活中更好地發(fā)揮作用。　　關(guān)鍵詞：行政；法；依法行政　　一、行政與法關(guān)系的爭論　　　　法，是由統(tǒng)治階級制定和頒布實(shí)施的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的行為規(guī)范的總稱。所以可以說法是統(tǒng)治階級治理國家的有效工具。行政，是國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國家職能而制定的方針政策并組織實(shí)施的過程。法與行政的關(guān)系，就是國家行政機(jī)關(guān)在行使職能的過程中如何應(yīng)用法及哪個優(yōu)先的問題，是讓法來規(guī)范行政行為還是讓行政行為來左右法的實(shí)行?！胺蓛?yōu)先還是行政優(yōu)先”這是問題的焦點(diǎn)?！?〕在封建專制時代，行政行為幾乎全由個人意志決

3、定，具體說就是封建君主的意志或命令決定行政行為的實(shí)施，法的作用很小，君主的意志和命令可以凌駕于法律之上。所以，在封建專制時代是專治而非法治。隨著人類文明和社會的進(jìn)步，民主意識逐步深入人心，法在社會生活及政治生活中的作用越來越突出。現(xiàn)今，行政與法的關(guān)系問題，是各國行政法關(guān)注的焦點(diǎn)，無論是英美法系國家的限制權(quán)力觀念還是大陸法系國家的依法行政觀念都旨在確立和有效處理二者的關(guān)系。其實(shí)，行政概念與法本無關(guān)系，行政即是政策的實(shí)施，它與國家同時產(chǎn)生，并不是沒有法律的允許就不能行政。實(shí)際上，行政(機(jī)關(guān))能夠根據(jù)自己的主動權(quán)實(shí)現(xiàn)其固有的意思

4、。比如近代以前的專制時代，封建領(lǐng)主、專制君主以布告、赦令等所謂的“法規(guī)”行政。法國大革命以后的近代國家，開始“根據(jù)法的合理性來制約行政的隨意性”。由此，近代行政法學(xué)得以產(chǎn)生。與此相適應(yīng)，也出現(xiàn)了行政與法的關(guān)系問題。〔2〕在日本，對行政與法的關(guān)系有兩種觀點(diǎn)：一種是行政先于法。“事實(shí)上，行政(或一般國家活動)即使在法律規(guī)范未存在時也能夠存在”。二是法先于行政。“先行存在的是行政法，而不是行政”?！?〕實(shí)際上，這兩種觀點(diǎn)的爭論已偏離了行政與法關(guān)系的實(shí)質(zhì)，行政與法的關(guān)系的實(shí)質(zhì)是法支配行政還是行政支配法的問題，而并非二者時空上存在先

5、后的問題?！　≡谖覈?，共和國建立以后，推翻了半殖民地、半封建的專制統(tǒng)治，“人治”行政逐漸減少，“法治”行政的理念開始慢慢樹立。十一屆三中全會以來，我國的民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“法治”觀念正漸漸地取代“人治”觀念。目前在我國，法與行政的關(guān)系可以表述為：建立社會主義法治行政，用法律來規(guī)范和約束行政權(quán)力的隨意性和擴(kuò)張性，用行政來促進(jìn)法律的完善和進(jìn)步。這里的含義包括兩個方面：一是行政必須守法，法支配和控制行政，法律優(yōu)先，而不是行政大于法或優(yōu)先于法。二是法治與行政的協(xié)調(diào)一致。依法行政是指法律保障行政的順利實(shí)施，使行政行為更有效

6、率，更有針對性，而不是法約束行政的手腳。行政行為要有利于或促進(jìn)法律法規(guī)的完善和成熟，而不是去干預(yù)法律正常行使其規(guī)范、約束行政權(quán)力的職能。　　　　二、行政與法關(guān)系的理論分析　　　　1．行政與法是相互促進(jìn)的關(guān)系?！　⌒姓c法都是國家實(shí)現(xiàn)管理職能的手段，一方面行政必須依法，另一方面行政過程中可以發(fā)現(xiàn)法律存在的問題，促進(jìn)法律的完善。同時，法與行政各有其運(yùn)用的范圍，發(fā)揮著不同的作用，相互不能替代。法律之外有政策、道德、宗教、習(xí)慣等調(diào)整系統(tǒng)在規(guī)范著人們的行為。行政之外又有立法、司法等實(shí)現(xiàn)國家職能。此外，還存在一些社會自治領(lǐng)域。從歷史上

7、看，專制君主或者封建領(lǐng)主無需依據(jù)法來進(jìn)行活動，他們實(shí)行的是專斷統(tǒng)治，即使有法，法也只不過是行政的仆人。在近代，行政與法開始有了一定的結(jié)合，為了革除行政領(lǐng)域里的人治陋習(xí)，法國革命后的近代民主國家都相應(yīng)地確立了以行政法治(或依法行政)為內(nèi)容的法治國家原則?！?〕從邏輯上講，行政與法在范圍上并非完全吻合。行政與社會聯(lián)系很緊密，它以社會公共事業(yè)管理為主要職能;而法律則是人們憑借其理性而設(shè)計的一種行為規(guī)則，因“有限理性”導(dǎo)致這種規(guī)則設(shè)計具有不周延性、模糊性和滯后性等缺陷?！胺捎肋h(yuǎn)落后于行政”，“生活永遠(yuǎn)走在制度的前面”，立法投入再

8、多仍難免存在疏漏和滯后現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)生活中總會存在缺少具體法律規(guī)范難以調(diào)整的“法律空白區(qū)域”，如果一切行政活動都需要法律的依據(jù)，則法律將泛濫成災(zāi)，以致行政機(jī)關(guān)的機(jī)能麻痹癱瘓。即使在沒有明確法律依據(jù)的情況下，行政機(jī)關(guān)也要積極為社會公眾提供服務(wù)，這是由現(xiàn)代政府的職責(zé)所決定的?！?〕行政往往是法律的先聲，這在行政