“吏無臉”——清代刑部書吏研究

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1、“吏無臉”——清代刑部書吏研究鄭小悠（北京大學歷史系，北京100871）摘要：清代政治，有“與胥吏共天下”的特點，其中權勢最盛者，當推中央部吏。清代部吏已形成職業(yè)壟斷，又利用行政程序，代“所學非所用”的官僚士大夫發(fā)布、執(zhí)行政令。六部中以刑部專業(yè)化水準最高、政務最為繁冗，但刑部書吏恰恰地位最低，舞弊問題最少。蓋因刑部在雍正以后調整了行政運作程序，又能調動司官的能動性，改變了部內官吏關系所致。..關鍵詞：清代；刑部；書吏；司官；舞弊中圖分類號：DF092文獻標識碼：A：1002-3933(2015)02-0060-09收稿日期：2014-10-24該文已由“中國知網”(

2、．ki.)2014年12月29日數字出版，全球發(fā)行簡介：鄭小悠（1987-），女，北京市人，北京大學歷史系清史方向博士研究生。清代書吏問題是清史學界一個比較重要的問題，不過，囿于材料，學者的主要關注點在州縣書吏身上，并以此擴展到對整個清代地方政府的研究。對于部吏，從晚清起，無論政治家還是學者，都對其在王朝行政體系中的地位予以高度認可，但具體深入研究者不多?，F有研究角度相近，多以晚清筆記為主要史料，泛論六部書吏部中的舞弊現象及其成因，如張錫田《論清代文檔管理中的書吏之害》、趙彥昌《清代書吏對文書檔案工作的危害》、關宏玉《略論清代書吏之弊害及整頓》、張晨《試論清代六部書

3、吏》等①，并未就具體衙門的具體情況而論。因為清代常見史料中關于書吏舞弊的記載，多系戶部、吏部書吏的情況，是以今人研究中，也多僅涉獵戶、吏兩部。并就戶、吏二部的情況，且對清代的書吏問題采取以抨擊批判為主的價值判斷。本文擬以刑部書吏為主要研究對象，綜合使用清人文集、筆記、年譜，特別是官方保存的檔案史料，尤欲從刑部的官吏關系視角看待刑部書吏在六部中的特殊性。解析清代中央法律專業(yè)化水準最高的衙門，何以令法律職業(yè)化程度最高的書吏群體形成“吏無臉”的特殊生存狀態(tài)。一、清代部吏的生存狀態(tài)與刑部書吏的特殊性在治清史者的觀念中，清代部吏的重要性都是毋庸置疑的。這種認識，大都于郭嵩燾與

4、馮桂芬的名言，郭氏日：漢唐以來，雖號為君主，然權力實不足，不能不有所分寄。故西漢與宰相外戚共天下，東漢與太監(jiān)名士共天下，唐與后幻藩鎮(zhèn)共天下，北宋與外國共天下，南宋與外國共天下，元與奸臣番僧共天下，明與宰相太監(jiān)共天下，本朝則與胥史共天下。馮氏則日：州縣日可，吏日不可，斯不可矣，猶其小者也。卿貳督撫日可，吏日不可，斯不可矣，猶其小者也。天子日可，吏日不可，其不可者亦半焉，于是乎其權遂出于宰相大臣之上，其貴也又如此。郭、馮二人的感慨反映出清代政府行政的重要特點：各級政務決策者發(fā)出的政令，要以國家的法律和各類條例、成案為依據，而書吏是律、例、案的主要執(zhí)行者。因此，書吏擁有一

5、定的“可否”各級政令的能力。六部書吏高踞中央最高行政機構，憑借“大凡督撫題奏本章，必勅部議覆而后施行，內重外輕，乃事勢之固然”的制度優(yōu)勢，成為其中最有權勢者。本來，按照制度的規(guī)定，律、例、案的正式執(zhí)行者應是各級官員，在中央，即是六部司官，書吏的職責不過是抄寫文書、保管檔案而已。但在實際行政運作中，六部司官是通過科舉考試或恩蔭、捐納等方式獲得職位的流官，所學非所用，雖然亦不乏入部后認真學習例案者，但終歸行政能力參差不齊。而六部書吏“山陰人十居其九，蓋其父子、兄弟、親戚、友朋，道相述，練習科條”[4]。即通過鄉(xiāng)緣、親緣為紐帶，世代學習例案、擔當此職，已明顯呈現出職業(yè)化的

6、特點。因此，清代部院衙門多采取遇事由書吏揀擇相應例案，擬寫初稿，送司官批閱修改后定稿呈堂的操作方式。在這樣的工作程序下，如果司官例案不熟，或是責任心不強，書吏擬定的初稿，即原封不動作為定稿呈堂，再經堂官畫稿后，就可作為“部議”上奏下達了。如此，國家最高行政機構——六部的實際權力就很大程度上掌握在書吏手中了①。不過，與其專業(yè)技能和實際作用相比，清代部吏的政治地位和社會地位卻過于低下，且上升通道非常狹窄。雖然也有“五年役滿，考選鈐職”的規(guī)定，但這種考職不僅錄用比例很低，且只能授為八、九品雜佐。清代六部中得勢的書吏，幾乎沒有五年役滿即行離京者，常?！皾M后數十年，仍隱射曹司

7、名色，招搖市中?！贝送猓坷舻姆ǘㄐ劫Y也非常微薄，除了少量工食和飯食補貼外，主要憑地方官“孝敬”的灰色收入——部費為生。一旦地方官供獻部費不合其意，部吏就要百般刁難，甚至出現主動勒索、權錢交易的問題。鄭觀應總結清代書吏之弊時說：“官有升遷而吏無更換，況既援事權，又復限于資格。雖有才藝，薦達無由，而月得工食紙張之數，為數甚微，若潔己奉公，實無由自給?！笨芍^一語中的。在地方官署中，大小官員都通過私人聘請幕友的形式，用職業(yè)化之幕友監(jiān)督制衡職業(yè)化之書吏，起到一定效果。但在中央六部，一般官員俸祿微薄，根本無力延請幕客。清政府想過很多解決部吏問題的辦法，如引入其他地區(qū)的人作