清代地方吏役制度研究

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1、摘要傳統(tǒng)中國(guó)以官僚政治的發(fā)達(dá)而著稱，官制在每個(gè)歷史時(shí)期都有新的發(fā)展與突破。在清代的地方衙門中，吏制與官制相得益彰，但也與役制相互聯(lián)系，并最終在帝制中國(guó)的后期形成了頗具特色的“地方吏役制度”。從整個(gè)歷史過(guò)程看，吏役社會(huì)地位越來(lái)越低下卑賤，受到文人官僚的歧視和排斥，這是社會(huì)等級(jí)益趨嚴(yán)格的表現(xiàn)。在科舉選官的背景下，吏役的作用越來(lái)越重要從某種程度上也可以說(shuō)官制對(duì)吏役制的依賴程度越來(lái)越明顯。本文的寫作特色和方法創(chuàng)新在于，順著吏役制度本身的變化和清代地方行政制度的發(fā)展兩條線索展開(kāi)：時(shí)間上對(duì)清代地方吏役制度做整體上的系統(tǒng)考察，遵循以實(shí)踐主導(dǎo)理

2、論而非以理論帶動(dòng)實(shí)踐的研究思路，注重豐富史實(shí)和細(xì)節(jié)的發(fā)掘，同對(duì)結(jié)合地方行政過(guò)程來(lái)探討地方吏役的制度問(wèn)題。除緒論交代寫作背景之外，全文共五部分七章。第一部分為第一章，通過(guò)介紹清代地方政府(以州縣為例)構(gòu)成的幾個(gè)主體，來(lái)說(shuō)明地方吏役的生成環(huán)境，即吏役在衙門中的分布及其與各個(gè)主體之間的關(guān)系，從而把握其對(duì)吏役社會(huì)性格的形成和存在形態(tài)的多樣性所起的決定作用。討論吏役集團(tuán)與地方政府構(gòu)成之關(guān)系以及吏役與政府其他群體的關(guān)系問(wèn)題，諸如吏役之間的互動(dòng)、吏役與官員、幕僚的關(guān)系、吏役與家人等其他社會(huì)集團(tuán)之間的互動(dòng)等等，意在說(shuō)明清代的地方政府，不合理的衙

3、門結(jié)構(gòu)有時(shí)候使得權(quán)力載體發(fā)生變異，亦能從中了解其又何以維持政務(wù)之運(yùn)作。第二部分為第二、第三章，討論清代地方吏役的人事制度，第二章主要為清代地方吏役的承充、職責(zé)和數(shù)額配置等問(wèn)題的一系列規(guī)定，并展現(xiàn)其實(shí)際情景：第三章揭示地方吏役的經(jīng)濟(jì)待遇和政治地位，以窺見(jiàn)其演變之跡。本章之分析、歸納系統(tǒng)而全面，揭示了許多被往常研究所忽視的地方，得出了一些重要結(jié)論。本文在官僚政治的背景下討論清代地方吏役的人事安排，同樣也更加注重結(jié)合地方行政實(shí)踐來(lái)研究這一問(wèn)題。第三部分為第四章，重點(diǎn)討論吏役行政的效果及其對(duì)地方社會(huì)的深刻影響。由于書吏和衙役在地方衙門服

4、役性質(zhì)的一致和地方衙門事務(wù)本身的繁雜，從而在很大程度上導(dǎo)致二者權(quán)利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，因此在地方衙門的是非功過(guò)中，書吏和衙役往往是結(jié)伴而行。吏役在主持地方衙門日常工作過(guò)程中的失范彳亍為，主要通過(guò)地方刑名、錢谷和其他公共事務(wù)三個(gè)方面，來(lái)展示非常豐富的細(xì)節(jié)并予以分析、說(shuō)明。例如，吏役作為執(zhí)法者，往往又危害到了地方社會(huì)秩序的穩(wěn)定，上級(jí)衙門的吏役則常常起到推波助瀾的作用。為了探求其內(nèi)幕，本章的分析充分關(guān)注了當(dāng)時(shí)地方官和社會(huì)精英對(duì)待吏役問(wèn)題的態(tài)度。第四部分為第五、第六章，首先討論國(guó)家意欲規(guī)范地方吏役行為的成文律例及萁效果，例典歸納詳盡充實(shí)，事

5、例豐富可靠。作為國(guó)家最強(qiáng)有力的控制工具，行政法規(guī)和作為律令補(bǔ)充的例案也總是在根據(jù)情況變化做不斷的調(diào)整，與整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密不可分；其次討論地方衙門內(nèi)部基本通用的管理辦法，以及著名地方官個(gè)人的思考和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；最后談到以“功過(guò)”勸說(shuō)為核心的吏治思想的一個(gè)側(cè)面。對(duì)于規(guī)訓(xùn)地方吏役的日常而言，非法律的防范措施和國(guó)家與地方法規(guī)具有同等重要的地位。，第五部分為第七章，著重討論吏役、地方政府和官僚政治的關(guān)系問(wèn)題。本章以充分的事實(shí)來(lái)說(shuō)明吏役得以擅權(quán)的機(jī)會(huì)來(lái)源，并指出吏役在代表國(guó)家行使統(tǒng)治權(quán)力的過(guò)程中是如何“權(quán)力異化”的。官長(zhǎng)和地方吏役之

6、間的矛盾體現(xiàn)了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的緊張。在這種情況下，地方吏役如何長(zhǎng)期在其權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中得到合法性保障，即成，為本文討論的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。同時(shí)，本章還討論了有清一代知識(shí)精英吏役制度思考的形態(tài)、變化與結(jié)局，作為對(duì)清代地方吏役制度的整體思考，同時(shí)也與本文第一部分形成了前后照應(yīng)。關(guān)鍵詞：清代；地方政府；吏役制度AbstractThciⅡlperialChinawaSfanlousofthedevelopcdbureaucracy’andnewdeVelopmentandbreak吐11．ou曲inmeG“。門(theomcialsa

7、ndo伍cerSmthcgoVemml烈)inStitutionemergedineachera．InthelocalgoVemmentoftheQiIlgDyn哪，也e三f(clefks)i11stitLltionandG“d珂institutionbrou曲toutthebestineachothef，andonmeomcrhaⅡd，tlle三finstitutionwasrelatedto血e玎(nⅡmers)inStimtion．Thusmecharamristicinstitutionoflocal上j—Mcanlei

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