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1、清代中央和地方制度1、清朝中央政權(quán)中樞機(jī)構(gòu)的演變議政王大臣會(huì)議八旗貝勒共議國(guó)政內(nèi)閣南書(shū)房軍機(jī)處①議政王大臣會(huì)議：1615年，努爾哈赤設(shè)立了議政五大臣與八旗旗主共同商議軍國(guó)大政，每五日集朝一次，協(xié)議國(guó)政，處理軍務(wù)。議政王大臣會(huì)議又稱國(guó)議，它的成員皆由滿洲諸王和總理旗務(wù)大臣組成，漢人不得參預(yù)。其權(quán)勢(shì)凌駕于內(nèi)閣、六部之上，是清代軍機(jī)處建立之前的實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，它體現(xiàn)了滿族貴族在政權(quán)中的特權(quán)地位。它分散了皇帝的權(quán)力，不適應(yīng)滿族入主中原建立全國(guó)統(tǒng)治對(duì)廣大漢族地區(qū)統(tǒng)治權(quán)力集中的需要。多爾袞攝政時(shí)期：罷免了諸王兼理六部事務(wù)的權(quán)力。后來(lái)又規(guī)定諸王及
2、大臣不準(zhǔn)干預(yù)各衙門(mén)政務(wù)，指摘內(nèi)外漢官，……不論其言之是非，即行治罪?？滴酰赫味窢?zhēng)中削弱各王旗主貝勒權(quán)力，規(guī)定八旗王公府邸官員名額，都統(tǒng)、副都統(tǒng)直接聽(tīng)命于皇帝，王公無(wú)權(quán)干預(yù)旗務(wù)。乾隆五十六年（1791），宣布取消。②八旗貝勒共議國(guó)政和三院八衙門(mén)：努爾哈赤遺命八旗旗主共議國(guó)政，實(shí)行四大貝勒按月輪流執(zhí)政，分掌政事?；侍珮O取得汗位，仿明制建立三院八衙門(mén)。三院：內(nèi)弘文院內(nèi)秘書(shū)院內(nèi)國(guó)史院③內(nèi)閣：1658年，順治皇帝將內(nèi)三院改為內(nèi)閣，班居六部之上，設(shè)立內(nèi)閣大學(xué)士代皇帝起草詔書(shū)，批答奏章、參預(yù)軍國(guó)大事。成為清王朝名義上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。④南書(shū)房：
3、南書(shū)房在故宮乾清門(mén)內(nèi)東側(cè)南屋，是清代皇子的讀書(shū)之處。康熙為了加強(qiáng)中央集權(quán)，選調(diào)一些翰林等官到南書(shū)房值班，人數(shù)不固定，他們陪皇帝作詩(shī)寫(xiě)字之外，也秉承皇帝的意旨擬寫(xiě)諭旨、發(fā)布命令，成為以皇帝為中心的真正的決策機(jī)構(gòu)。作為一種重用、籠絡(luò)漢族地主階級(jí)的手段。⑤軍機(jī)處：雍正年間，為了緊急處理西北軍務(wù)，“始設(shè)軍需房于隆宗門(mén)內(nèi)”，挑選內(nèi)閣中謹(jǐn)慎可靠的中書(shū)辦理機(jī)密事務(wù)。以后改稱軍機(jī)房，又改為軍機(jī)處。軍機(jī)處是皇帝私人的工作班子，沒(méi)有絲毫的獨(dú)立性，官員皆兼職，無(wú)專官、無(wú)官署、無(wú)屬僚，也不是一個(gè)正式的衙門(mén)，它直接聽(tīng)命于皇帝，幫助皇帝出謀劃策。它是雍正以后
4、中央政權(quán)的直接中樞所在。軍機(jī)處處理事務(wù)的特點(diǎn)是迅速而機(jī)密，其處理事務(wù)有兩種方式：明發(fā)：諭旨由軍機(jī)處起草，經(jīng)內(nèi)閣、各部院、地方，層層下發(fā)。廷寄：軍機(jī)處起草的諭旨，封緘嚴(yán)密，直接由驛馬快遞給地方督撫。軍機(jī)處是封建專制主義中央集權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物。2、中央各部院衙門(mén)的設(shè)置①內(nèi)閣六部，尚書(shū)、侍郎。②都察院：監(jiān)察和彈劾，左右都御史全國(guó)設(shè)立十五道監(jiān)察御史六科（給事中）——六部合稱“科道”官康熙二十九年（1690），康熙皇帝命左都御史為議政大臣，參與議政，以牽制議政王、大臣的權(quán)力。③理藩院：管理少數(shù)民族和一部分對(duì)外交涉事務(wù)，設(shè)立尚書(shū)、左右侍郎，皆
5、由滿族或蒙古人擔(dān)任。④宗人府、內(nèi)務(wù)府：宗人府掌管皇族的籍屬、纂修玉牒，議處或議敘皇族官員，審理皇族中的訴訟案件等。設(shè)置左右宗正、左右宗人。宗人府排在政府機(jī)關(guān)的首位，位于內(nèi)閣、六部之上，以顯示皇族的重要。黃帶子和紅帶子“宗室”：努爾哈赤的父親塔克世所生的直系，腰系黃帶子?！坝X(jué)羅”：努爾哈赤的父親塔克世的旁支，腰系紅帶子。宗室、覺(jué)羅多居要職，世代有國(guó)家發(fā)給的養(yǎng)贍的銀兩，遇到婚喪嫁娶還有皇帝額外賜給恩賞銀兩，有罪能減輕處理，殺人也不會(huì)被判死罪。內(nèi)務(wù)府：掌管宮廷事務(wù)、照顧皇帝生活的機(jī)構(gòu)，設(shè)內(nèi)務(wù)府總管大臣。下設(shè)七個(gè)司三個(gè)院，還有“造辦處”，
6、“敬事房”等，職官人數(shù)眾多，還有大批匠役、軍丁、太監(jiān)。3、地方政權(quán)機(jī)關(guān)①清代地方實(shí)行省、道、府（直隸廳、州）、縣（小廳、州）四級(jí)制。A、省一級(jí)：內(nèi)地設(shè)十八行省，實(shí)行督撫制?？偠剑赫?，加尚書(shū)銜者為從一品。職權(quán)最重，統(tǒng)轄地方文武，綜理軍民政務(wù)，考核地方官吏等，總管一省或幾省軍務(wù)?！罢评逯诬娒?，綜制文武，察舉官吏，修飾封疆?！毖矒幔簭亩?，總管一省行政事務(wù)，比總督權(quán)力略小?！靶嫉乱?，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏。”兼都察院右副都御史，亦多兼提督銜。督撫下設(shè)：承宣布政使司：布政使（藩臺(tái)），管理行政、財(cái)政。提刑按察使司：按察
7、使（臬臺(tái)），負(fù)責(zé)司法，刑獄，糾察。提督學(xué)政：主管教育和科舉考試。B、道一級(jí)：道成為一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)。唐太宗就曾在全國(guó)設(shè)立十道，是地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)行政區(qū)劃。設(shè)道員，正四品實(shí)官?！笆氐馈薄⒂泄潭ㄝ爡^(qū)，主管錢(qián)谷政務(wù)?！把驳馈敝郑盅材骋粎^(qū)域，主管刑獄案件。專門(mén)事務(wù)而特設(shè)：如督糧道、河道、鹽法道、海關(guān)道等。C、府一級(jí)：府設(shè)知府，從四品?！皬d”，是清朝新創(chuàng)的政區(qū)。同知、通判等駐扎在軍事沖要之所少數(shù)民族聚居地區(qū)D、縣一級(jí)：縣設(shè)知縣，正七品，管理全縣的政務(wù)、戶籍、賦役、緝捕、訴訟、文教等，“親民之官”。E、里社和保甲：非正式的行政系統(tǒng)
8、里社制的作用偏重于征稅，其具體職能是調(diào)查田糧丁數(shù)，編制賦役冊(cè)，作為課稅的依據(jù)。一百一十戶為一里，選丁多者十人為里長(zhǎng)，其余百戶分為十甲。保甲制的作用著重于維持社會(huì)治安，清楚人口流動(dòng)情況，防止人民的反抗。十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保，牌設(shè)牌頭，甲
