從參與到協(xié)商協(xié)商民主對參與式民主的批判與深化

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1、社會科學(xué)2013年第12期陳堯：從參與到協(xié)商：協(xié)商民主對參與式民主的批判與深化從參與到協(xié)商：協(xié)商民主對參與式民主的批判與深化+陳堯摘要：20世紀(jì)80年代初期，曾經(jīng)被認(rèn)為是自由主義民主替代模式的參與式民主因缺乏現(xiàn)實(shí)性而走向了衰落，而協(xié)商民主的興起重新點(diǎn)燃了參與式民主的信心。盡管對參與式民主提出了重要批評，但大多數(shù)協(xié)商論者堅(jiān)持協(xié)商就是一種參與，協(xié)商民主是參與式民主的繼承和深化。作為參與式民主的一種具體形式，協(xié)商民主具有明顯的弱點(diǎn)，如受制于社會復(fù)雜性、規(guī)模問題、操作性問題等。在追求民主理想和實(shí)踐的過程中，協(xié)商民主顯得溫和有余而批判不足。關(guān)鍵詞：參與；協(xié)商；自由主義民主；參與式民主；協(xié)商民主中圖

2、分類號：D0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0257-5833(2013)12旬025-12作者簡介：陳堯，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副教授(上海200030)20世紀(jì)60年代，以美國為首的西方國家，在爭取女性權(quán)利、黑人權(quán)利和少數(shù)人權(quán)利，反對戰(zhàn)爭和保護(hù)環(huán)境，找回鄰里社區(qū)、實(shí)現(xiàn)合作性的工作場所而蓬勃掀起的社會運(yùn)動中，民主的參與功能得到了強(qiáng)烈復(fù)興，誕生了一度被認(rèn)為是自由主義民主替代模式的參與式民主。盡管復(fù)興了民主理想中的參與觀念，參與式民主在現(xiàn)實(shí)中卻遇到了巨大障礙。不管是主張溫和漸進(jìn)的民主調(diào)適，還是主張徹底激進(jìn)的民主改革，參與式民主更多地停留在理論層面而很少在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生作用。80年代初，即便是參

3、與式民主的捍衛(wèi)者也不得不承認(rèn)這一理論的衰落。1982年，佩特曼在《參與和產(chǎn)業(yè)民主》一書的序言中指出，對許多人而言，參與和參與式民主僅僅是一個(gè)過去了的時(shí)代的回聲①。曼斯布里奇也指出，參與式民主在80年代已經(jīng)衰落，這一理論的倡導(dǎo)者以及那些關(guān)心使美國更民主的人士，陷入了一個(gè)知識的泥沼②。參與式民主理論家作為具有包容性的、富有活力的民主設(shè)計(jì)者的地位已經(jīng)不復(fù)存在。相比之下，80年代逐漸興起的協(xié)商民主重新點(diǎn)燃了參與式民主的信心。毫無疑問，協(xié)商民主接過了參與式民主的大旗。在許多重要觀點(diǎn)上，協(xié)商民主與參與式民主保持一致。根據(jù)兩者的看法，好的民主政治能夠使人們更好地理解自己以及他人的利益，可以使人們看到什

4、么事情對整體而言是最好的。集中的或多元的民主觀念將政治精英運(yùn)用選舉機(jī)制作出收稿日期：2013-06—10+本文系國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“當(dāng)代西方政治思想中的參與式民主理論研究”(項(xiàng)目編號：2009czz004)的階段性成果。①ca“ePaLeⅡlen，“IIltroduction”，inR．Mason，ed．，幾n蛐Ⅱ渤n口蒯‰由ke眈mcMy：Azkore￡池zD訛卻僦Ⅲ汛c—f由啪o，Ⅱ6er0陸m，1-L：southemIllinoisuniversi‘yP心ss，1982，p．xiii．②JaneMaIlsbridge，“TheholdingPattem”，Po脅池z7ko可，

5、1999，27(5)，PP．706-715．萬方數(shù)據(jù)社會科學(xué)2013年第12期陳堯：從參與到協(xié)商：協(xié)商民主對參與式民豐的批判與深化的決策建立在公民偏好的基礎(chǔ)上，而協(xié)商民主和參與式民主均主張公民應(yīng)當(dāng)參與到更多的決策領(lǐng)域，相信大多數(shù)公民對政治作出的貢獻(xiàn)是理性的、富有智慧的。協(xié)商民主與參與式民主之間也存在著重要差異。協(xié)商民主對參與式民主的最基本的批評是，不管從現(xiàn)代民主觀念還是從社會變革來看，參與式民主均是不現(xiàn)實(shí)的。然而，無論從理論銜接還是從內(nèi)容來看，協(xié)商民主均是參與式民主所開啟的理論事業(yè)的繼續(xù)。一、協(xié)商民主對參與式民主的批判與繼承協(xié)商民主肇始于對自由主義民主理論及其實(shí)踐的批判。作為一種具有重要

6、影響的政治理想和改革計(jì)劃，協(xié)商民主延續(xù)了“激進(jìn)”民主的傳統(tǒng)。在許多觀點(diǎn)上，協(xié)商民主和參與式民主對自由主義民主的批評是一致的。在當(dāng)代西方社會，自由主義民主在意識形態(tài)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，成為現(xiàn)實(shí)中最有活力、最有效率的民主模式。這種建立在個(gè)人主義和市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的理論學(xué)說，在維護(hù)自由的名義下，在政治生活中采取了以代議制為內(nèi)容、以精英主義民主為本質(zhì)的間接民主體制。自由主義民主的基本假設(shè)認(rèn)為，絕大多數(shù)人受私利所支配，而非受到共同善的觀念的驅(qū)動，個(gè)人能夠?qū)λ嚼囊笞鞒鲎罴雅袛嗖⑦M(jìn)行選擇。在政治生活中，針對各種各樣的不同的利益，自由主義民主是最町能的、也是最合適的協(xié)調(diào)和聚合機(jī)制。自由主義民主通過所謂選

7、民的自由選舉，經(jīng)委托一代理機(jī)制產(chǎn)生政治代理人以行使國家權(quán)力。由于在大規(guī)模的選舉中選民投票的邊際效用幾乎為零，在失去政治效能感后，人們對政治生活逐漸變得冷漠，政治也就成為少數(shù)政治精英的事情，公民成為了政治生活的旁觀者。在長期的歷史過程中，為了所謂的民主穩(wěn)定和便利，自由主義民主利用階級性和排他性的規(guī)則，通過政黨結(jié)構(gòu)和官僚結(jié)構(gòu)，將民眾在政治生活中的權(quán)力壓榨到只剩下對政黨和選舉的影響。公民逐漸形成了服從和默認(rèn)的態(tài)度，喪失了對自身角色的認(rèn)知。