中國(guó)“特殊利益集團(tuán)”的規(guī)范管理探析的論文

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1、中國(guó)“特殊利益集團(tuán)”的規(guī)范管理探析的論文內(nèi)容摘要：中國(guó)“特殊利益集團(tuán)”作為有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)背景的團(tuán)體，很容易結(jié)成同盟。他們控制資源多，影響范圍廣，已經(jīng)且正在獲取龐大的自身利益。中國(guó)“特殊利益集團(tuán)”的產(chǎn)生有其深厚的土壤和國(guó)家政策支持，也有其鮮明特點(diǎn)，其非法活動(dòng)對(duì)國(guó)家社會(huì)和其它群體造成了嚴(yán)重危害。因此，有必要通過(guò)健全法治、轉(zhuǎn)變政府職能、建立有效完善的利益表達(dá)機(jī)制和打破壟斷等手段規(guī)范對(duì)中國(guó)“特殊利益集團(tuán)”的管理。關(guān)鍵詞：“特殊利益集團(tuán)”特點(diǎn)危害管理利益集團(tuán)也稱壓力集團(tuán)、院外集團(tuán)，最早產(chǎn)生于資本主義國(guó)家，是指在資本

2、主義制度下,有共同利益的人組織起來(lái)，為獲取自身某種特殊利益而對(duì)政府施加影響，使政府作出有利于該群體決策的政治性組織。隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是中國(guó)改革開(kāi)放后，中國(guó)也出現(xiàn)了利益集團(tuán)或類似于利益集團(tuán)的組織。特別是在中國(guó)的某些特殊行業(yè)，由于國(guó)家政策扶持等原因，產(chǎn)生了被稱為“特殊利益集團(tuán)”的組織。這些“特殊利益集團(tuán)”包括金融(四大銀行、一大保險(xiǎn))、能源(電力、石油)、郵電(郵政、電信)、運(yùn)輸(鐵路、民航)、煙草、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)有壟斷企業(yè)，也包括一些近年來(lái)逐步壯大的新生行業(yè)，例如霸占了國(guó)有資源一大批一夜暴富的“民營(yíng)企業(yè)家集團(tuán)”；還

3、有證券交易市場(chǎng)中的由證監(jiān)委等不同群體組成的利益集團(tuán)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、高速公路集團(tuán)、非法煤炭主等。中國(guó)“特殊利益集團(tuán)”作為有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)背景的團(tuán)體，很容易為了最大限度地實(shí)現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成同盟。.cOm加之他們控制資源多，影響范圍廣，已經(jīng)且正在獲取龐大的自身利益，損害了公平與和諧，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一、“特殊利益集團(tuán)”的產(chǎn)生及其特點(diǎn)綜合起來(lái)看，中國(guó)“特殊利益集團(tuán)”的產(chǎn)生有其深厚的土壤和國(guó)家政策支持。建國(guó)后，中國(guó)政府為了保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些設(shè)施和項(xiàng)目的迅速發(fā)展，通過(guò)政策支持，扶植了一批國(guó)有壟斷企

4、業(yè)。金融、能源、郵電、運(yùn)輸、煙草、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)有壟斷企業(yè)就是在這個(gè)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的。在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些國(guó)有壟斷企業(yè)對(duì)人民群眾生活的改善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)、發(fā)展以及國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)起到了良好的保障作用。在當(dāng)時(shí)舉國(guó)實(shí)行平均主義分配的背景下，這些壟斷行業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的作用與其它行業(yè)一樣，未能彰顯其部門利益、集團(tuán)利益和個(gè)人利益，并沒(méi)有明顯的利益集團(tuán)的特點(diǎn)。改革開(kāi)放后，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些壟斷企業(yè)憑借自身的身份、地位優(yōu)勢(shì)、可資利用的各種資源，在為國(guó)家、社會(huì)作出了較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身也獲得了較大的發(fā)展

5、，自身利益得到極大滿足。不少壟斷行業(yè)利用社會(huì)正在轉(zhuǎn)型、體制和制度尚未完善之機(jī)，通過(guò)“錢權(quán)交易”等非法途徑，進(jìn)行權(quán)力尋租和腐敗活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益。特別是最近幾年，中國(guó)壟斷行業(yè)“頗受公眾的不滿，因?yàn)樗鼈冮L(zhǎng)期盤踞公共資源高地并獨(dú)占利潤(rùn)，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門利益，享受過(guò)高的收入和過(guò)高的福利”。在上個(gè)世紀(jì)九十年代后，在實(shí)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，很多人打著改革的幌子，化公為私，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償?shù)乇黄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者以股份制形式占有，造就了一大批一夜暴富的“民營(yíng)企業(yè)家”。他們“空手套白狼”，霸占了國(guó)有資源，成為日益壯大

6、的“特殊利益集團(tuán)”。國(guó)外有學(xué)者觀察指出：“自1978年以來(lái)，(中國(guó))出現(xiàn)了特殊利益團(tuán)體的大爆炸”。同時(shí)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，還產(chǎn)生了一批新的“特殊利益集團(tuán)”。逐步做大做強(qiáng)的證券交易市場(chǎng)中的證監(jiān)委、各上市公司、證券公司、基金和機(jī)構(gòu)大戶組成的利益集團(tuán)，就是顯著的案例?！疤厥饫婕瘓F(tuán)”作為一個(gè)龐大的利益集合體，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。1、依附于權(quán)力。中國(guó)的壟斷行業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，官辦色彩較濃，自主性較弱。其人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和資金使用權(quán)很多時(shí)候都由政府主導(dǎo)，以政府支配為主。因此，以壟斷行業(yè)為代表的“特殊利益集團(tuán)”不可避免的

7、與政府有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，他們?yōu)榱双@得更多資源和利益，總是通過(guò)各種手段甚至非法手段保持與政府官員的良好關(guān)系。新生的“特殊利益集團(tuán)”，包括證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、高速公路集團(tuán)、非法煤炭主等，也因?yàn)橐@政策和法律的漏洞，甚至進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，需要與腐敗官員進(jìn)行“權(quán)錢交易”。可以說(shuō)，“特殊利益集團(tuán)”大多是權(quán)力與資本的結(jié)合。2、高度壟斷資源。不少“特殊利益集團(tuán)”壟斷了一個(gè)行業(yè)，掌握了該行業(yè)幾乎所有資源，幾乎可以左右市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律失去作用，百姓沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。眾所周知，中國(guó)的石油資源就是由建國(guó)以后國(guó)家扶持的兩大石油公司中石化和中

8、海油控制的。3、嚴(yán)格的排他性。為了自己的利益，“特殊利益集團(tuán)”成員們抱成一團(tuán)，結(jié)成穩(wěn)定的聯(lián)盟排斥其它群體和個(gè)人分享其利益。他們的活動(dòng)和分配是絕對(duì)排他的，在大肆掠奪社會(huì)資源，損害公眾利益的同時(shí)，還通過(guò)國(guó)家立法、極高的準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)厲的資源控制等手段，排斥、限制社會(huì)其他群體和個(gè)人分享本應(yīng)該屬于國(guó)家和公眾共享的成果與福利。4