中國的利益集團分析

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1、中國的利益集團分析丁學良：中國的利益集團分析［轉(zhuǎn)貼2011111018:02:16］國轉(zhuǎn)自lan886997@126的博客2011-04-0819:48:13中國改革開放30年來，政治領域里最亜要的進步就是逐步的制度化。它最突出的體現(xiàn)就是最高政治權力的交接越來越按照事先規(guī)定的程序進行，有一個大概的時間表。這就是說，中國的老百姓越來越肯定地知道，大概到哪一年，在開什么樣的大會時，什么樣的領導位子將會傳給誰。這種制度化雖然不是民主化，其歷史意義卻不能小看：這樣的制度化不僅是1949年以后亦共產(chǎn)黨的體制下，在中

2、國二千多年的歷史上都是很重要的。因為屮國歷史上的基本狀況就是：皇帝不能退休，因為皇帝是天子。他要么是在位子上一直坐到死，要么被人推翻、改朝換代。從1990年代末以來，正因為有了最高權力交接的制度化，以及與此相關的重要會議的定期化（這也是制度化的一部分），就使得在中國社會里血，每逢新一屆高層領導接班前后,或有什么重要的會議召開Z前，公眾就會有很多的期待。期待什么呢？期待有什么亜要措施出來，期待即將出來的政策更加附合他們的利益；一句話，民眾期待著“大動作”出臺、改革開放政策有“大的突破”。在中國的政治?；钪?，

3、這已成為一種不斷重復的期待?？山?，與這個不斷重復的期待對應的，就是不斷的失望。過去這些年來，每當高層有人事變動，屮國就會有各種各樣的傳言;等到權力的轉(zhuǎn)移完成、新領導班子接任，或重耍的會議結束了，大部分時候中國民眾的大多數(shù)又相當失望。這種現(xiàn)象折射了一個深刻的問題，即屮國的民眾對于每屆新領導的政策創(chuàng)新的期望，人部分時候都太高，對重大的改革開放措施的出臺都期待過高。期待過高的原因，是它們建立在一個根本的忽視上，即忽視了在改革開放的30年進程中，小國的政治和行政系統(tǒng)里血，已逐步形成了一些相對穩(wěn)固的特殊利益集團。這

4、些特殊利益集團一開始時，力量還不夠人,對整個的改革開發(fā)大局勢還看得不很清楚，但是時間長了，他們就看得越來越清楚了。如今,他們已經(jīng)能非常清楚地知道在什么時候、在哪個部位上做什么和怎么做、講什么和如何講,才能使自己集團的特殊利益相對最人化。我仍記得15年前，我一位亦體制內(nèi)做事的朋友說的一番話。我岀國留學后第一次回國,聊天時這位朋友講：“你出國快10年了，回來以后對中國問題的觀察可能要換一副眼鏡了。你出國時，還是改革開放初期，大的爭論多是和意識形態(tài)相關，現(xiàn)在不同了，大家越來越搞清楚自己的實際利益在哪兒，所以現(xiàn)在

5、的矛盾都是不同的特殊利益集團在搏斗，意識形態(tài)問題變得很次要?！边@句話現(xiàn)在冋過頭來看，真是一個非常清醒的明白人的觀點。當然，現(xiàn)在有這種認識的人越來越多，但在1993年秋就有這樣的看法，確實是判斷準確。我的這位朋友當年的判斷是站在體制內(nèi)經(jīng)驗的立場上獲得的，如果我們從理論的如度分析，會有更深刻的啟發(fā)。我在讀博士吋讀過的書里，有幾十本給我的印象特別深，其中一本,是美國馬里蘭大學講座教授奧爾森(MancurOlson)的TheRiseandDeclineofNations,《國家的興起和衰落》，1982年出版。他這

6、里川的“國家”不是state（國家政權），而是nation,表達最符合我們中國人定義的國家，既包括政權，也包括人民。這本書出版兩年后即獲得美國政治學會的大獎，也吸引了諸多學者的關注和帖評，其中就有獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的薩繆爾森，和以“尋租理論”而出名的經(jīng)濟學家G.Tullocko這本書的要點是，任何一個國家，只要有足夠氏時間的政治穩(wěn)定，就會出現(xiàn)特殊利益集團，而且，它們會變得越來越明口、成熟、有技巧。然后它們就會對這個國家最重耍的公共政策，國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、政治機器，尤其是行政和法律，會越來越知道該怎

7、樣操縱，懂得在操縱時怎樣找到好的理由。由丁-他們的技巧越來越嫻熟，因而獲得的利益也就越來越持續(xù)、越多。最終慢慢導致這個國家的經(jīng)濟、社會、行政、法律等方血的體制、政策、組織，變成最符合特殊利益集團的安排，使得該國發(fā)展的新動力越來越被抑制，各個部門越來越僵化，這必然導致國家的衰落。此書的案例非常豐富，包括英國、美國，以及二戰(zhàn)前后的德國、日本。今天，如果把奧爾森的理論運用到對中國改革開放30年來某些大的方血的觀察，也是非常契合的。毛澤東時代從1949年到1977年，在屮國很難找到政治經(jīng)濟學意義上的特殊利益集團（

8、有一個例外，以后再專文論及），因為毛不讓國家體制穩(wěn)定，過幾年就搞一次運動。毛的運動傷害的人太多，必須否定，但客觀地講，這種沒兒年就翻天覆地人動蕩一下，確實不易形成穩(wěn)固的特殊利益集團。當然，有人會說毛自己身邊也有一個利益集團，但毛不是政治經(jīng)濟學意義上的利益瓜分者，他是最高統(tǒng)治者，兩碼事。從政治經(jīng)濟學的意義上講，特殊利益集團只有在和當長的政治穩(wěn)定性之下，才能慢慢形成鞏固起來。中國進入鄧小平時代，大的動蕩越來越少，尤其是1989年風