關(guān)于構(gòu)筑公共財(cái)政支農(nóng)框架的思考(1)

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1、關(guān)于構(gòu)筑公共財(cái)政支農(nóng)框架的思考(1)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)框架是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下演變而來(lái)的，適應(yīng)不了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，主要是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的特性認(rèn)識(shí)不夠，宏觀調(diào)控缺乏力度，資源配置不合理，財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存：一是無(wú)視市場(chǎng)的資源配置作用，直接干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)時(shí)而“擇優(yōu)扶持”，支持一些經(jīng)濟(jì)效益好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，時(shí)而“扶貧助困”，扶持一些不符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，殊不知這些做法本身就是浪費(fèi)資源。筆者認(rèn)為，財(cái)政直接介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，只會(huì)損害市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，還會(huì)營(yíng)造出新的大鍋飯，削弱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。二是忽視

2、市場(chǎng)機(jī)制的缺失，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持不力。農(nóng)業(yè)之所以是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)楸容^利益低，在爭(zhēng)奪和吸納生產(chǎn)要素的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位，特別是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性、服務(wù)性建設(shè)領(lǐng)域，更缺乏資源的吸附力，需要財(cái)政部門行使好調(diào)控職能，對(duì)這部分資源的配置進(jìn)行干預(yù)甚至替代，以克服市場(chǎng)失靈。然而，由于我們忽視了市場(chǎng)機(jī)制缺失所帶來(lái)的自發(fā)性和盲目性，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是在政策、資金上傾斜，而是試圖將其一并推向市場(chǎng)。加上大量資金長(zhǎng)期滯留在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期得不到有效支持，廣大農(nóng)村依然是薄弱的水利設(shè)施、虛弱的生態(tài)環(huán)境、脆弱的服務(wù)體系。這種“越位”和“

3、缺位”不僅妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作，造成資源配置的低效率，還給財(cái)政支農(nóng)工作本身帶來(lái)許多問(wèn)題：由于忙于對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的立項(xiàng)審查及驗(yàn)收、審批和下達(dá)企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃和考核指標(biāo)等微觀事務(wù)，沒(méi)有把主要精力放到研究和把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中關(guān)系全局的大事上來(lái)，財(cái)政支農(nóng)工作難以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求及國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策。因此，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)職能的轉(zhuǎn)變，建立公共財(cái)政的支農(nóng)框架實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急?！　「鶕?jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，現(xiàn)就如何建立公共財(cái)政支農(nóng)框架談?wù)剮讉€(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題：　　一、關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入　　增加農(nóng)業(yè)投入是財(cái)政支農(nóng)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，更是當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策的需要，必須在結(jié)構(gòu)上和總量

4、上考慮?！　∝?cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)是指財(cái)政支農(nóng)資金按財(cái)政職能歸位。即財(cái)政資金退出農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性領(lǐng)域來(lái)，包括清理回收的本級(jí)財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金仍要用于農(nóng)業(yè)。結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)是財(cái)政轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)，也是阻止原有財(cái)政支農(nóng)資金流向非農(nóng)部門的需要?！　≡黾訉?duì)農(nóng)業(yè)的投入主要還是靠總量上的增加。農(nóng)業(yè)內(nèi)部雖然也有營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性等由市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域，但農(nóng)業(yè)本身就是個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)?！霸轿弧焙汀叭蔽弧边h(yuǎn)遠(yuǎn)不止對(duì)財(cái)政支農(nóng)而言，更是指整個(gè)財(cái)政職能的“越位”和“缺位”。當(dāng)我們按公共財(cái)政的要求來(lái)審視自身就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的“欠帳”太多了。

5、以湖南省為例，　1998年全省財(cái)政支農(nóng)總支出221632萬(wàn)元，僅占地方財(cái)政總支出的8.1％，這樣的投入水平很難彌補(bǔ)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的虧欠，只會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)的萎縮。當(dāng)前，河道泥沙淤積，河床高掛，河堤千瘡百孔，而江河流域生態(tài)失衡，水土流失嚴(yán)重，迫切需要財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能，勇于割愛(ài)，放棄一些營(yíng)利項(xiàng)目，把更多的資金投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。　　除了增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金外，財(cái)政部門還應(yīng)加強(qiáng)調(diào)控力度，增大預(yù)算外資金支農(nóng)的流量。綜合財(cái)政的“兩項(xiàng)改革”實(shí)現(xiàn)了預(yù)算外資金征、管、用三權(quán)分離，保證了預(yù)算外收入及時(shí)上交財(cái)政，提高了資金整體效益，但在支出安排方面統(tǒng)籌不夠，不少預(yù)算外資金過(guò)一下財(cái)政專戶后，又回到

6、繳款單位，失去了統(tǒng)籌的意義。要增大預(yù)算外資金支農(nóng)的流量，就要進(jìn)一步行使財(cái)政的調(diào)控職能，利用“兩項(xiàng)改革”的成果，對(duì)非農(nóng)部門預(yù)算外資金統(tǒng)一計(jì)征農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和水利建設(shè)基金。　　增加農(nóng)業(yè)投入還要發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向作用。一是貫徹落實(shí)好積極財(cái)政政策。對(duì)國(guó)家增發(fā)國(guó)債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大江大湖治理、實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)投資，地方財(cái)政應(yīng)積極參與立項(xiàng)，搞好可行性研究，落實(shí)好配套資金。二是廣泛吸引社會(huì)資金和外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。通過(guò)制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策，采用財(cái)政貼息的辦法，刺激企業(yè)和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并做到“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)得利”。同時(shí)，通過(guò)制定土地使用費(fèi)、所得稅、生產(chǎn)資料供

7、應(yīng)、銀行貸款、出口配額和出口退稅等方面的寬松政策，吸引外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金的不足。三是實(shí)行資金投入和勞動(dòng)力投入相結(jié)合的辦法。搞好水利設(shè)施建設(shè)，可以采取國(guó)家支持工程設(shè)施配套的辦法，帶動(dòng)農(nóng)民投工投勞，把國(guó)家資金和農(nóng)民的勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)。四是實(shí)行資金投入和物資、技術(shù)投入相結(jié)合的辦法。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化程度的提高及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我省的逐步推進(jìn)，廣大農(nóng)民迫切需要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。財(cái)政通過(guò)支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以優(yōu)良的品種和先進(jìn)的技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從而增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的興趣，吸引農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資?！　《㈥P(guān)于支持水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)　　長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政

8、對(duì)水利的投入主要是防汛費(fèi)。連年的抗洪搶險(xiǎn)使財(cái)政疲于應(yīng)