芻議我國選舉組織的改革與完善(1)

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1、芻議我國選舉組織的改革與完善(1)摘要：作為主持選舉的選舉組織機構(gòu)的公正與獨立是選舉公平公正開展、公民選舉權得以保障的一個重要因素，但目前我國法律對于選舉組織方面的規(guī)定十分簡單，實踐中已暴露出我國選舉組織機構(gòu)存在著種種消極問題，亟待進一步規(guī)范。對于選舉組織的改革與完善應在當前政治體制下，從現(xiàn)實出發(fā)，在各級人大常委下設立具有較高獨立性的常設選舉組織機構(gòu)。通過選舉組織的改革，推進我國選舉制度的發(fā)展。關鍵詞：選舉選舉組織改革選舉是民主政治的基石，而選舉的公正、客觀及其民主性是否能夠充分得以體現(xiàn)，在相當程度上取決于選舉制度的設計

2、，其中一個十分重要的問題就是——選舉由誰組織和怎樣來組織選舉。我國現(xiàn)行的《選舉法》對選舉組織的規(guī)定十分簡單，沒有對選舉機構(gòu)和選舉原則、程序作專門規(guī)定，法律過于模糊和原則的規(guī)定難以有效地規(guī)范選舉機構(gòu)權力的行使，這為選舉中的暗箱操作、腐敗和濫用職權留下了空間。本文擬就我國選舉組織所存在的問題作淺略分析，并在借鑒西方國家選舉機構(gòu)方面規(guī)定基礎上，提出改革和完善我國選舉組織的路徑與方案。一、我國現(xiàn)行法律關于選舉組織機構(gòu)的規(guī)定：我國目前對于選舉組織的規(guī)定，主要集中在《選舉法》第七條：“全國人民代表大會常務委員會主持全國人民代表大會代

3、表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務委員會主持本級人民代表大會代表的選舉。不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會的領導。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會的領導。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務委員會指導本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。”（一）選舉組織的組成：在直接選舉中，在縣鄉(xiāng)兩級設

4、立的選舉委員會是組織辦理本級人大代表選舉事宜的臨時機構(gòu)，其組成人員由本區(qū)域內(nèi)有關人員組成，由縣級人大常委會任命。在實際操作中，選舉委員會的成員主要是黨委、人大和政府的有關負責人，特別是黨委中的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)，政府中的民政、財政部門，還有工會、婦聯(lián)、共青團等部門的負責人。據(jù)有關調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的選舉委員會絕大多數(shù)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書記擔任、個別由副書記擔任，委員一般四至六人，大多由黨委組織委員、宣傳委員、武裝部長、婦聯(lián)主任、團委書記、人大秘書擔任。（二）選舉組織的職能：在縣級以上的選舉組織，也即是縣級以上各級人民代表大會常務

5、委員會主持本級人大代表的選舉。這里的主持，主要是確定選舉時間、分配代表名額、提出選舉工作要求、審查代表資格等。具體主持提名、醞釀、確定代表候選人以及投票、計票等工作，則由作為選舉單位的下一級人民代表大會主席團負責。同時，省、自治區(qū)、直轄市和社區(qū)的市、自治州人大常委會還承擔著指導本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)人大代表選舉工作。所謂指導，實踐中實際上也是領導。對于縣、鄉(xiāng)的選舉委員會，根據(jù)1983年全國人大常委會《關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》，選舉委員會具有以下職權：（1）主持本級人大代表的選舉；（2）進行選民登記，并

6、做出決定；（3）劃分選舉本級人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應選代表的名額；（4）根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；（5）規(guī)定選舉日期；（6）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當選代表名單。除了法定選舉組織機構(gòu)外，實際中，我國還存在著一套黨內(nèi)的選舉機構(gòu)，這是黨為實現(xiàn)對選舉工作的領導而設立的選舉機構(gòu)。各級人大換屆選舉時，同級黨委都相應設立選舉領導機構(gòu)。黨內(nèi)的選舉領導機構(gòu)，主要負責人事安排和選舉工作的宣傳、部署、協(xié)調(diào)等工作。這一實存內(nèi)部機構(gòu)是由我國的政治制度決定的，體現(xiàn)了黨對選舉工作的領導。二、我國選舉組織存在的問題：二

7、十多年的實踐證明了選舉組織機構(gòu)在我國選舉中起到很好的動員和組織作用，但是也暴露出不少問題，主要是以下幾方面：（一）關于選舉組織機構(gòu)的穩(wěn)定性和專業(yè)性方面：在間接選舉中，人大常委會主持選舉工作，應該說穩(wěn)定性沒有太大問題，當然它有任期的限制，一屆人大常委會也就主持一次選舉工作。問題更多的是出在直接選舉中的選舉委員會上，該組織是一個臨時機構(gòu)，只是在籌備選舉時成立，選舉一結(jié)束即告解散。沒有專門固定的工作人員。這就產(chǎn)生了幾個問題：一是由于選舉委員會的人員不固定，只是為了選舉的需要，臨時從其他機構(gòu)抽調(diào)人員組成，同時也沒有對進入選舉委員

8、會的工作人員的資格條進行限制。可以說大多數(shù)選舉工作人員是缺乏選舉工作經(jīng)驗和專業(yè)有素的培訓的，因此這些工作人員能否勝任選舉這項涉及面廣、事情龐雜、繁瑣而又意義重大的工作，是值得懷疑的。因為這其中還涉及到對選舉中產(chǎn)生的糾紛的裁決處理等法律專業(yè)性問題，例如對選舉資格確認、選舉的有效性和正當性認定等等。由這些人員所組成的選舉