選舉制度改革芻議(1)

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1、選舉制度改革芻議(1)【內(nèi)容摘要】針對我國選舉制度所存在的問題，本文從擴(kuò)大直接選舉范圍，健全代表候選人提名辦法，提高代表素質(zhì)，改進(jìn)代表候選人介紹辦法四個方面提出了改革建議?！娟P(guān)鍵詞】選舉制度代表候選人差額選舉近代意義的選舉所要達(dá)到的是民主政治統(tǒng)治的目的，這就需要有一些制度、原則來規(guī)范選舉的過程?！白缘诙问澜绱髴?zhàn)以后，主流的方法幾乎完全根據(jù)選舉來界定民主。民主被看成是構(gòu)造權(quán)威并使其負(fù)責(zé)的一種手段。……選舉是民主的本質(zhì)?！雹龠x舉制度就是關(guān)于選舉國家代表機(jī)關(guān)的代表和國家公職人員的有關(guān)制度的總稱，它包括選舉的基本原則，選舉權(quán)利

2、的確定，組織選舉的程序和方法，以及選民和代表之間的關(guān)系等等。正因為如此，世界各國一般都用選舉法將選舉制度以法律的形式具體化和條文化，以達(dá)到民主選舉的目的，并保證公民實現(xiàn)憲法賦予的民主權(quán)利。我國自1953年頒布第一部社會主義選舉法起，先后四次修改了選舉法，這使得我國的選舉制度經(jīng)歷了一個民主化程度不斷提高的循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。但是，同時也應(yīng)該看到，在我國政治生活的實際中，選舉制度還存在著兩個方面的問題：一是現(xiàn)有的選舉制度的某些環(huán)節(jié)還不夠健全；二是已經(jīng)確立的選舉制度，在實際執(zhí)行中沒有得到普遍而嚴(yán)格的遵守。因而，我們當(dāng)前面臨的任

3、務(wù)，一方面是要改革、完善現(xiàn)行的選舉制度，使之能夠適應(yīng)人民當(dāng)家作主的需要；另一方面是要將選舉法已確認(rèn)的應(yīng)有的選舉制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性的實際存在。綜合這兩方面的問題，筆者提出如下建議：（一）進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍。1979年選舉法將直接選舉的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴(kuò)大到縣一級，這在當(dāng)時對于完善選舉制度，推進(jìn)社會主義民主的發(fā)展進(jìn)程具有重大意義。但是，時至今日，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一方面為公民在更大范圍內(nèi)直接參政、議政提供了物質(zhì)技術(shù)手段；另一方面，公民文化素質(zhì)得到普遍提高，公民參政、議政愿望日趨強(qiáng)烈，因此，進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍，以

4、滿足公民參政、議政的愿望，提高公民參政、議政的層次已勢在必行。那幺，目前可將直接選舉的范圍擴(kuò)大到哪一級呢(筆者贊成這樣的觀點：1.根據(jù)我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡的特點，可以首先在發(fā)達(dá)城市擴(kuò)大直接選舉的范圍；2.即使目前全國人大實行直接選舉還有困難，也可以在省以下地方各級人大實行直接選舉。②這不僅是個實踐問題，也是個觀念問題，有待于我們在理論上和認(rèn)識上去突破，在實踐中去摸索。（二）改進(jìn)和健全代表候選人的提名辦法。我國現(xiàn)行選舉法對代表候選人的提名方式是采取“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者

5、代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”的辦法。這種提名方式的優(yōu)越性在于：它能夠集中各政黨、各人民團(tuán)體和廣大選民的智能，從而保證工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，推動人民民主專政政權(quán)下存在的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展；它能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義國家選舉權(quán)的普遍性原則，調(diào)動廣大人民群眾參與國家和社會生活事務(wù)的積極性，從而實現(xiàn)人民代表的廣泛性和代表性，保證實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。但不幸的是，由于選舉工作的實踐中和具體制度上還存在著種種弊端，因而妨礙了這種優(yōu)越性的充分發(fā)揮。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)識并承認(rèn)這種弊端，通過多種途徑和形式去改進(jìn)、

6、健全代表候選人的提名方式，把選舉法所確認(rèn)的代表候選人提名方式的優(yōu)越性，變?yōu)槿嗣袢罕娗猩砀惺艿降目陀^現(xiàn)實。為此：1."切實保障選民或代表十人以上聯(lián)名推薦的候選人同各政黨、各人民團(tuán)體所推薦的候選人具有平等的法律地位。根據(jù)我國選舉法的規(guī)定，選民或代表十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人與各政黨、各人民團(tuán)體推薦的代表候選人在法律上平等，可是，目前在我國選舉工作的實際中，有的地方負(fù)責(zé)組織選舉工作的機(jī)構(gòu)卻利用“各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人”的方式，硬性規(guī)定代表的構(gòu)成和比例，搞指選、派選。例如，對黨委提名的候選人要求一定要

7、“高票當(dāng)選”，并堂而皇之地聲稱是為了保證代表的廣泛性，實際上這不僅嚴(yán)重地限制了對代表候選人的選擇面，阻礙了一些政治人才脫穎而出，施展才華，造福人民，而且褻瀆了人民的民主選舉權(quán)，將國家權(quán)力的合法所有者——人民變?yōu)榱松贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)人，使選舉成為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人意志的形式。這是嚴(yán)重的侵權(quán)行為，其后果是壓制了廣大選民參加選舉的積極性，使廣大人民群眾的意志在各級人大中的充分表達(dá)受到影響，并易使指選、派選產(chǎn)生的代表認(rèn)為自己只是形式上的民選代表，實質(zhì)上卻是領(lǐng)導(dǎo)或組織指派的代表，因而，只需逢迎領(lǐng)導(dǎo)人的意志，無需顧及選民的利益，從而使人民當(dāng)家作主成為

8、一句空話。要改變這種狀況，就必須在各地的選舉法實施細(xì)則中對各政黨、各人民團(tuán)體推薦候選人規(guī)定一定的比例，適當(dāng)限制各政黨、各人民團(tuán)體的提名數(shù)，并在選舉工作的實踐中，主持選舉工作的各級人大常委會、選舉委員會要平等對待各政黨、各人民團(tuán)體和選民或代表推薦的候選人。換言之，凡合法提名都必須列入初步候選人名單，不得隨意隱瞞、調(diào)換或