農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題及對(duì)策探究

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1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題及對(duì)策探究［摘要］農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不僅僅是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題，也是后金融危機(jī)時(shí)代促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要民生問(wèn)題。以安徽省蚌埠市為例，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中存在文化整體程度偏低、缺乏必要的組織信息指導(dǎo)、外出就業(yè)缺少上升通道等問(wèn)題，從政府、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民自身等多個(gè)層面提出了具體的解決對(duì)策，以進(jìn)一步了解我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；就業(yè)［中圖分類號(hào)］F321［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B［文章編號(hào)］1002-2880(2011)03-0086-02作者簡(jiǎn)介：韓蓄(1976-)，男，江

2、蘇揚(yáng)州人，蚌埠學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系講師，碩士，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。8基金項(xiàng)目：安徽省高校優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2009SQRS099)；安徽省教育廳人文社科研究項(xiàng)目(項(xiàng)目批號(hào)：2009sk421)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和城市化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞力源源不斷涌入城市就業(yè)，使得高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求與低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的供給矛盾日益凸顯。如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，已成為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)亟需解決的問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)安徽省蚌埠市170個(gè)農(nóng)戶家庭入戶調(diào)查，對(duì)農(nóng)

3、村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行實(shí)證研究，深入探討農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)存在的問(wèn)題，并提出具體的解決對(duì)策。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問(wèn)題(一)文化程度整體偏低，多數(shù)外出就業(yè)農(nóng)民無(wú)一技之長(zhǎng)，“雙低”(低收入、低層次)就業(yè)成為普遍現(xiàn)象調(diào)查結(jié)果顯示：69.9%的外出農(nóng)民只有初中以下的文化程度，達(dá)到高中文化程度的占24.7%，大專及其以上文化程度的僅占6.4%。具有某項(xiàng)專業(yè)技能(比如鉗工、焊工、瓦工、駕駛等)占37.３%，其中擁有相應(yīng)資質(zhì)合格證書的僅占14.7%。這種普遍較低的文化素質(zhì)和職業(yè)技能在相當(dāng)程度上對(duì)其在外務(wù)工獲取就業(yè)信息、流動(dòng)空間、就業(yè)方式、就業(yè)的工資待遇、工

4、作的穩(wěn)定性和持續(xù)性、維權(quán)能力等方面產(chǎn)生不利影響。因此，他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中面臨的就業(yè)難、生存難、發(fā)展難等問(wèn)題十分突出。另外，農(nóng)民受教育程度的高低直接影響他們參加培訓(xùn)的動(dòng)力和效果，由于農(nóng)民總體的受教育水平較低，在接受培訓(xùn)方面與城市人口相比還存在一定差距，所以，當(dāng)他們進(jìn)入城市實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)時(shí)，不具有與城市人口競(jìng)爭(zhēng)的能力，難以從事技術(shù)含量較高的工作，所獲得收入也相對(duì)較低。8(二)外出就業(yè)渠道仍主要依靠自行尋找，缺乏必要的組織和信息引導(dǎo)，存在明顯的自發(fā)性、盲目性被調(diào)查農(nóng)民通過(guò)“自己找”外出就業(yè)的占51.8%，仍然高居各選項(xiàng)首位；其次是通過(guò)以“血緣、人緣、地緣”關(guān)系為基礎(chǔ)的“親友推

5、薦”的占44.7%；通過(guò)“勞務(wù)市場(chǎng)和職業(yè)中介”方式輸出的僅占3.5%，而依靠各級(jí)政府有組織輸出的比例是空白。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民組織化程度低表現(xiàn)為“三少”：一是有組織性的勞務(wù)輸出少；二是進(jìn)城就業(yè)后參加工會(huì)組織、社區(qū)黨團(tuán)活動(dòng)的少；三是與用人單位簽訂合同的少。這種無(wú)組織的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，使得農(nóng)民外出務(wù)工盲目性、隨意性很大。外出農(nóng)民工中大部分是自發(fā)的、分散的，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)基本的職業(yè)技能培訓(xùn)。許多要靠親友介紹工作，離開了親友，他們很難得到有效的就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，造成要么不能勝任工作或有其他原因時(shí)直接返鄉(xiāng)。由于大多數(shù)外出農(nóng)民工沒(méi)有參加工會(huì)組織和與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，

6、致使農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)。(三)經(jīng)過(guò)職業(yè)技能和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量不多，外出就業(yè)缺少上升通道8在170個(gè)樣本中，沒(méi)有接受任何培訓(xùn)的農(nóng)民占58.8%，經(jīng)過(guò)一定培訓(xùn)的農(nóng)民所占比例為41.2%。從參加培訓(xùn)的方式來(lái)看，通過(guò)政府組織參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占8.5%，參加企業(yè)組織培訓(xùn)的農(nóng)民工占30.9%，自己去參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占1.8%。在對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿調(diào)查中，有87.6%的農(nóng)民工表達(dá)了希望當(dāng)?shù)卣峁┬问蕉鄻拥穆殬I(yè)資質(zhì)和技能培訓(xùn)，但實(shí)際調(diào)查中暴露出的問(wèn)題較多：一是沒(méi)有設(shè)置農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的組織管理機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是沒(méi)有多渠道、多方位為農(nóng)民搜集

7、各種有關(guān)就業(yè)、招工、勞動(dòng)政策和社會(huì)保障等方面的信息，外出務(wù)工多呈自發(fā)性、盲目性和不穩(wěn)定性；三是沒(méi)有建立統(tǒng)一的培訓(xùn)制度、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介組織的行為，導(dǎo)致培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)相脫節(jié)，培訓(xùn)和就業(yè)由服務(wù)關(guān)系淪為經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；四是沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)需求合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，缺乏對(duì)農(nóng)民工就業(yè)后的跟蹤服務(wù)，導(dǎo)致許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的迫切需要。韓蓄:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題和對(duì)策研究三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策(一)加強(qiáng)農(nóng)村的各項(xiàng)教育工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力8首先，確保農(nóng)村居民子女的義務(wù)教育權(quán)利得到滿足。當(dāng)前各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)