農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題及對策.doc

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1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題及對策　　一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題　　當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難，有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力就業(yè)，進(jìn)而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面?！　?.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯，妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)?！　∫皇俏覈鞘谢M(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9%，其中工業(yè)增加值為45.9%，但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8%。城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶

2、籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險，影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、市場準(zhǔn)人條件不平等、社會保障不充分等等構(gòu)成了城市對農(nóng)村勞動力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高，就業(yè)競爭能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能的勞動力供大于求。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈，過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng)村勞動力在城市尋找工作的

3、機(jī)會成本。按照經(jīng)濟(jì)增長速度保持在7%左右，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下，每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個，年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間，再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動力，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳?！　?.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松　　農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩

4、余勞動力的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性?！　?.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距　　當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每周

5、工作6.4天，每天工作9.4小時。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，2004年上報的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元（至2004年底償付比例為98.4%）。2005年，簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10.0%，參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9%。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實際參保率很可能還要低?！　《?、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施　　1.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系，哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大，哪里吸引的勞動力就多。

6、反過來，農(nóng)村勞動力的流動又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是，伴隨這種正反饋機(jī)制的形成，東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這對中西部工業(yè)化和城市化是不利的?！　≈挥挟?dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同，地區(qū)差距才可能縮小。因比，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū)，要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動力流動的關(guān)系。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后，會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。2.加快城市化進(jìn)程，擴(kuò)大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此，我們要堅

7、持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)門類較多，聚集效應(yīng)強(qiáng)，消費(fèi)水平較高，為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市化，要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高城市的經(jīng)濟(jì)效益，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作用?！　?.消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視，賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)村勞動力是城市的建設(shè)者和財富的創(chuàng)造者，城市政府對農(nóng)村勞

8、動力的限制和歧視，實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是實現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等，打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理，取消對農(nóng)村勞動力的各種限制，建立有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。