農村勞動力轉移對策研究

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1、農村勞動力轉移對策研究進入新世紀，轉移1200萬四川農村剩余勞動力，實現3870萬農村勞動力充分就業(yè)積極開發(fā)農村人力資源，不僅是四川省國民經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要基礎，也是保證四川政治安定、杜會穩(wěn)定進步的基本條件，更是認真實施西部大開發(fā)，實現四川社會經濟新跨越的重要任務。只有真正解決四川農村剩余勞動力的穩(wěn)定轉移和勞動力資源的充分開發(fā)利用問題，才能在未來十年內實現四川國民經濟和社會發(fā)展趕上全國當年平均水平的戰(zhàn)略目標。本報告在對新世紀四川農村勞動力轉移就業(yè)特點進行分析的基礎上研究新時期農村勞動力轉移面臨的嚴峻形勢，提出實現農村勞動力轉移，就業(yè)的可行性對策利措施。一、特點和變化四川農村勞動

2、力轉移與就業(yè)與四川農村經濟和整個國民經濟基本同步。在經歷了建國以來的“封閉單一”、改革開放后的“起步”，治理整頓時期的“減速”、鄧小平南巡講話后的“加速”和1995年以來的“穩(wěn)定”轉移五個階段后，進入新世紀以來。我省農村勞動力及轉移就業(yè)呈現以下特征：（一）四川農村剩余勞動力規(guī)模龐大，向非農產業(yè)轉移速度明顯慢于全國，就業(yè)多元格局已經形成，但傳統(tǒng)分布仍來得到根本改變2000年四川農村總勞力達3870萬人，占全省社會勞動力的71.02％。雖然四川自然條件差農業(yè)基礎脆弱，平均農業(yè)資源特別是平均耕地占有量低于全國水平（低45％）但農村勞動力主要在農業(yè)領域就業(yè)，在非農領域的仍然偏小（年內非農領域就業(yè)時

3、間在6個月以上），僅1134.2萬人占鄉(xiāng)村勞動力的29.3%；比全國及中部、東部低4.1、O.3、13.3個百分點。四川農業(yè)內部結構調整和產業(yè)化經營步伐較慢，雖然常年或季節(jié)性進入農村基礎設施、農田水利、農村電網，道路、建材市場等大量增加．但在農業(yè)領域就業(yè)人員中從事種養(yǎng)業(yè)的仍占95%農業(yè)內部傳統(tǒng)就業(yè)格局仍未打破（見圖表1）。在非農領域就業(yè)人員。中主要從事工業(yè)，建筑業(yè)和批零貿易餐飲業(yè)（見圖表2）（二）跨區(qū)域勞動力轉移就業(yè)增加農村就業(yè)和城市就業(yè)直接交匯，勞動力城鄉(xiāng)互流并存。1、農村勞動力跨區(qū)域轉移就業(yè)特征明顯，城鎮(zhèn)勞動力向農村轉移開始出現。全省離開本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到縣外就業(yè)占14.2%，且呈逐年上升態(tài)

4、勢，但85%的仍留在當地鄉(xiāng)村。在跨區(qū)域流動就業(yè)中進入城市的占81.21%，到異地農村的少，僅占18.7%。到省外流動就業(yè)的多，占外出就業(yè)人員總數的52.6%，在省內的相對較少。在農村勞動力大量涌進城鎮(zhèn)務工經商的同時。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和城鎮(zhèn)下崗職工開始把就業(yè)目標轉向農村，從事高產、優(yōu)質、高效的種養(yǎng)業(yè)及農產品加工銷售等行業(yè)．就業(yè)人數上萬入。2、農村勞動力進城就業(yè)的行業(yè)傳統(tǒng)，已開始由體力型向素質型轉變（見圖表3）。過去主要從事的是臟、險、苦、累、差的行業(yè)和工種，是典型的體力型勞動。經過多年打工生涯的磨練加之九年制義務教育進一步普及和職業(yè)培訓力度的加大，在專業(yè)技能、法律意識。道德觀念，思想水平等

5、諸方面都有明顯提高，外出勞動力中中青年和具有一定文化或勞動技能者增多，正逐步由體力型向素質型轉變。據調查，除占外出勞動力總數2.8%的人識字很少或不識字外，大多數外出勞動力均有一定的文化和技術特長，其中，初中以上文化程度占外出勞動力的71.1%比1990年的57.1%增加14個百分點、受過職業(yè)教育或培訓的由1994年的12.3%上升到1999年的24.82%，增加了12.44個百分點。(三)跨省、跨國的勞務輸出與勞務輸入并存，勞務輸出已成為我省農村經濟的一大支柱產業(yè)成為農民增收的主渠道。經過二十多年的不懈努力，四川勞務輸出取得顯著成效，據調查，2000年出川勞工人數達460萬人；從省外通過

6、郵局和銀行匯回的勞務收入達210億元；外派勞務人數達1.1萬人，收入8.8億元實現了外派入數長期在1萬人以內徘徊的歷史性突破。據調查，全省平均勞務收入已經占到農民人均純收入的23％（見圖表4）；一些突出的地方如南充市，全市平均勞務收入已經到農民人均純收入的45%以上，人均純收入增量中，勞務收入已占50%左右。實踐證明，勞務輸出成為我省農村經濟的一大新興產業(yè)已威為農民增收的主渠道?？捎^的勞務收入和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現代農民，成為四川農村經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎和人才基礎。進入新世紀，我省勞務輸出呈現以下特征：1、輸出區(qū)域由東部向西部轉變。由于國家宏觀經濟環(huán)境發(fā)生變化和產業(yè)結構的調整東部沿海地區(qū)給

7、農村剩余勞動力的就業(yè)機會正在相對減少。隨著西部大開發(fā)及”東企西移”、“外資西進”，西部地區(qū)正形成新的經濟熱點勞務需求正逐步增大。1999年四川向東部轉移勞動力2656萬人，比最多的1993年下降了6.5個百分點；而向西部地區(qū)轉移勞動力達110.6萬人，比1990年增加94.5萬人，增長約7倍。2、組織形式由無序向有序轉變。外出務工自助化程度正逐漸提高，依靠自助形式占我省外出勞動力的70%左右；各地通過政府部門、企業(yè)組織成