“非市場經(jīng)濟地位”與對華反傾銷對策性研究

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1、“非市場經(jīng)濟地位”與對華反傾銷對策性研究[內(nèi)容摘要]:　我國入世后對外貿(mào)易面臨新的棘手問題，其中“非市場經(jīng)濟地位”使我國成為國際反傾銷最大受害國。這種狀況不能繼續(xù)下去，必須采取針鋒相對的對策措施解決它。本文從“入世議定書”中的“非市場經(jīng)濟地位”問題入手，分析它與對華反傾銷的關(guān)聯(lián)性，闡明對華反傾銷對我國出口貿(mào)易乃至國民經(jīng)濟的危害及其不良影響，探討爭取市場經(jīng)濟地位的各種途徑與方法，研究對華反傾銷調(diào)查中替代國選擇的幾個關(guān)鍵性問題。[關(guān)鍵字]:　非市場經(jīng)濟反傾銷對策一中國入世議定書中涉及的棘手問題，它將預(yù)示著未來10多年中我國對外貿(mào)易面臨

2、更加嚴峻的挑戰(zhàn)與障礙　我國于2001年11月加入WTO，至今已有3年多了?；仡欉@幾年來對外貿(mào)易的經(jīng)歷，有喜也有憂?？上驳氖牵覈鳛閃TO成員，享受到GATT／WTO多邊貿(mào)易談判削減關(guān)稅給對外貿(mào)易帶來的利益，以及取消非關(guān)稅措施而消除或減少對外貿(mào)易的障礙，使我國對外貿(mào)易以前所未有的速度增長(2004年我國進出口貿(mào)易總額已超過11000億美元，其中，出口總額同比增長35%以上)，拉動了國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展；然而，令人擔(dān)憂的是，我國入世后對外貿(mào)易也面臨新的棘手問題，特別是我國入世議定書中的第15條“確定補貼與傾銷時的價格可比性”問題上涉及

3、的“非市場經(jīng)濟地位”問題，容易引發(fā)國外對我國濫用反傾銷，以及第16條有關(guān)特定產(chǎn)品過渡性保障機制的規(guī)定，也易引起國外對我國濫用特殊保障措施，從而使我國出口企業(yè)遭受不應(yīng)有的重大經(jīng)濟損失?！　“凑瘴覈胧雷h定書第15條的規(guī)定，出口企業(yè)要自動獲取市場經(jīng)濟地位或待遇，要到2016年，即入世后有15年的過渡期。按照第16條的規(guī)定，要取消特定產(chǎn)品過渡期國外對華特殊保障措施，也要到2013年。這就是說，在今后的10多年中我國對外貿(mào)易仍然受到“非市場經(jīng)濟地位”以及由此引發(fā)出來的國外對我國濫用反傾銷和反補貼的困擾。在2013年以前，仍然難以避免國外隨

4、時對我國濫用特殊保障措施，從而使出口貿(mào)易發(fā)展受到不確定因素的干擾。因此，我們必須對這些棘手問題進行對策性研究，采取針鋒相對的應(yīng)對策略?！　《?、我國入世議定書中的“非市場經(jīng)濟地位”問題是繞不過去的，必須勇敢面對，弄清它與對華反傾銷之間的關(guān)聯(lián)性　　我國加入WTO議定書第15條關(guān)于“確定傾銷時的價格可比性”中作出了若干規(guī)定，其中(a)、(d)兩項規(guī)定，包含以下4項規(guī)則：(1)當(dāng)某一WTO成員對來自中國的進口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查時，若被調(diào)查的中國企業(yè)能夠明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO成員

5、在確定價格可比性時，應(yīng)當(dāng)使用中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格或成本進行比較；若被調(diào)查的中國企業(yè)不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，那么，該WTO成員在確定價格可比性時，不使用中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格或成本進行比較，而選擇其他某一市場經(jīng)濟國家國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格或成本進行比較。(2)當(dāng)某一WTO成員的國內(nèi)法證實中國是市場經(jīng)濟國家，則上述(a)項的規(guī)定即應(yīng)終止；或者說，當(dāng)某一WTO進口成員在國內(nèi)立法中確認中國是市場經(jīng)濟國家，那么，對來自中國的進口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查時，在確定價格可比性時應(yīng)使用中國國內(nèi)同類產(chǎn)品

6、的價格或成本進行比較，而不必選擇替代國同類產(chǎn)品價格或成本進行對比。(3)當(dāng)某一WTO進口成員的國內(nèi)法證實中國某一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場經(jīng)濟條件時，則(a)項中的非市場經(jīng)濟條款不得再對該產(chǎn)業(yè)或部門適用；或者說，當(dāng)某一WTO進口成員對來自中國的進口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查時，若該成員國內(nèi)立法或法規(guī)明確認可中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)或部門在其生產(chǎn)、制造和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，那么，在確定價格可比性時應(yīng)使用中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格或成本進行比較，而不必選擇其他市場經(jīng)濟國家同類產(chǎn)品的價格或成本進行對比。(4)無論如何，(a)項(ii)目的規(guī)定

7、應(yīng)在加入之日后15年終止。這就是說，中國出口企業(yè)在國際反傾銷中的非市場經(jīng)濟地位，應(yīng)在中國加入WTO之日后15年終止。　　從我國入世議定書第15條規(guī)定來看，WTO既沒有肯定我國是一個市場經(jīng)濟國家，也沒有肯定我國是一個非市場經(jīng)濟國家，而是把我國當(dāng)作一個“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家”，并規(guī)定了自加入后15年的轉(zhuǎn)型期。在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，WTO既沒有肯定也沒有否定WTO成員對我國市場經(jīng)濟地位的確定或否定。在這種情況下，我國政府只有通過雙邊談判或諸邊談判，爭取WTO成員對我國市場經(jīng)濟地位的確定，如2004年7月我國政府與新西蘭政府進行雙邊談判，使新西蘭政府確認了

8、我國是一個市場經(jīng)濟國家。由此看來，要讓每一個WTO成員認定我國是市場經(jīng)濟國家，還要做艱苦的雙邊談判工作。　　當(dāng)前，美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、印度、巴西、阿根廷等許多國家(地區(qū))都沒有正式承認我國是市場經(jīng)濟國家，特別在反傾銷問題上把我國視同非市場