依法治國(guó)和依法行政(1)

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1、依法治國(guó)和依法行政(1)摘要：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，為依法行政創(chuàng)造了前提條件。依法行政是依法治國(guó)的基本內(nèi)容和重要組成部分，是依法治國(guó)的關(guān)鍵。政府的權(quán)力來(lái)自法律的授權(quán)，政府的一切行為必須遵守憲法和法律，要求行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員牢固樹(shù)立依法行政的觀念，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使行政權(quán)力，從而保證依法治國(guó)方略的順利實(shí)施。關(guān)鍵詞：依法治國(guó)依法行政一、依法治國(guó)與依法行政的內(nèi)涵“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，是黨的十五大明確提出的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議把“依法治國(guó)、建設(shè)

2、社會(huì)主義法制國(guó)家”寫(xiě)進(jìn)了憲法。這是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平理論的繼承與重大發(fā)展。江澤民同志在十五大報(bào)告中深刻地揭示了依法治國(guó)的科學(xué)含義，明確指出：“依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。”這是新時(shí)期黨的治國(guó)方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，

3、各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法行政的根本含義，就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)并且依據(jù)法律。法律是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，也是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的依據(jù)。首先，依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。在法治國(guó)家里，政府和公民都要遵守法律，但首先是要求政府守法，依法行政。國(guó)務(wù)院1999年在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，依法行政主要是“依法治官，依法治權(quán)”。第二，依法行政的內(nèi)容是，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公務(wù)事務(wù)，一要有法律授權(quán)，二要依據(jù)法律的具體

4、規(guī)定。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。而對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)是法律，監(jiān)督的機(jī)制、手段也是由法律規(guī)定。第三，依法行政的最終目的是保護(hù)公民的權(quán)益。黨的十五大報(bào)告指出，“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利”。第四，依法行政的機(jī)關(guān)，包括各級(jí)政府及其工作部門(mén)，也包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使權(quán)力的組織。二、依法治國(guó)與依法行政的關(guān)系依法治國(guó)基本方略，是依法治理國(guó)家的思想、原則和制度的總稱，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)方面，是全方位的。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家這一系統(tǒng)工程，主要包括立法、司法、行

5、政、監(jiān)督、普法、依法治理以及基層民主建設(shè)等幾個(gè)組成部分，只有全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、各司其職，協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)，才能發(fā)揮出最佳的整體效應(yīng)。依法治國(guó)是通過(guò)各部門(mén)、各行業(yè)、各地方實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的依法治理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。依法行政是以各級(jí)、各類國(guó)家機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公民廣泛有序地參與，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家憲法和國(guó)家法律的規(guī)定來(lái)治理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)的法制實(shí)踐活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各項(xiàng)事務(wù)，在法制的調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)下健康有序地發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。依法行政是在實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治

6、國(guó)家過(guò)程中對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。依法治國(guó)方略的確定，為實(shí)現(xiàn)依法行政開(kāi)辟了道路，創(chuàng)造了前提條件。依法行政不是孤立的，它需要權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法和必要的授權(quán)，需要司法機(jī)關(guān)的保障，需要全國(guó)人民有良好的法律素養(yǎng)以及來(lái)自各方面的監(jiān)督，等等。沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，就談不上依法行政。依法行政是依法治國(guó)的基本內(nèi)容。黨的十五大報(bào)告在論述“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求時(shí)，明確指出，各級(jí)政府依法行政是其最重要的內(nèi)容之一?！案刹恳婪Q策、依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)?！币婪ㄖ螄?guó)，對(duì)政府機(jī)關(guān)和政府工作人員來(lái)說(shuō)，最基

7、本的要求就是要依法行政、依法辦事。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心。目前，在中國(guó)努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程中，由于傳統(tǒng)的黨政不分，政府包攬一切的思維合理模式不會(huì)在一夜之間銷聲匿跡，行政權(quán)的過(guò)分強(qiáng)大仍然是不容回避的事實(shí)。首先，代表人民意志所制定的法律，80%以上是依靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)在依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)著最大量、最繁重的任務(wù)。其次，行政權(quán)力具有運(yùn)用資源的最大力量，具有積極主動(dòng)干預(yù)人們的社會(huì)活動(dòng)和私人活動(dòng)的特性。在國(guó)家的所有權(quán)力中，行政權(quán)總是最龐大、最直接影響國(guó)家和社會(huì)的安定和發(fā)展、影響最廣大

8、人民群眾的利益和自由的力量。沒(méi)有依法行政，依法治國(guó)就失去了最主要的支柱。其次，依法治國(guó)要求全體公民和國(guó)家機(jī)關(guān)都奉行“法律至上”的信念，以法律為行動(dòng)的準(zhǔn)則。但從某種意義上，政府守法比老百姓守法還重要。因?yàn)?，老百姓違法只是搞混了一攤水，而政府如果違法，則把水的源頭也弄臟了。依法行政也是依法治國(guó)的難點(diǎn)所在。首先，在任何國(guó)家、任何時(shí)代，行政權(quán)都具有自我擴(kuò)張的特性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“一切有權(quán)力的人都會(huì)充分地使用權(quán)力，直到遇到它的邊界方才罷休”；“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！边@既道出了依法行政的重要，