市流動人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀與思考

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1、市流動人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀與思考改革開放以來中國流動人口的迅速發(fā)展，從純?nèi)丝趯W(xué)的角度來看，以常住地是否改變?yōu)槲ㄒ粯?biāo)志，將流動人口定義為暫時(shí)離開戶籍地而非遷移的各種流動人口。然而，在推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國流動人口，即是在農(nóng)村“推力”和城市“拉力”的作用下，采取直接或間接轉(zhuǎn)移形式，按照由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村向城市不斷流動的人口。當(dāng)代中國的流動人口與世界各發(fā)展中國家的流動人口有其共同之處，都是以農(nóng)村人口大量流入城市的“向心式”流動為其最顯著的特征的。從流動

2、人口滯留的時(shí)間和原因看，可以把其劃分為長期性流動人口和短期性流動人口。從流動人口流動的目的看，可以把其分為公務(wù)型流動人口、社會型流動人口、經(jīng)濟(jì)型流動人口、盲流型流動人口和中轉(zhuǎn)型流動人口。不同類型的流動人口因其自身特點(diǎn)對中國的經(jīng)濟(jì)、社會起著不同的影響。但對中國推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)影響最大的是長期性的經(jīng)濟(jì)型流動人口。這類流動人口的主體是農(nóng)業(yè)剩余勞動力，其流動的顯著特點(diǎn)是以謀生和就業(yè)為目的。對中國城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著積極的作用。但對于短期型的盲流型的流動人口，對我國的社會治安、計(jì)劃生育等方面也有一定的

3、負(fù)面影響。這是我們研究當(dāng)代流動人口必須予以高度重視的。我市的流動人口與全國流動人口的類型基本一致，本文就我市流動人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀以及存在的問題及下一步采取的對策作一粗淺的思考。一、我市流動人口情況及計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀（一）流動人口數(shù)量呈高速發(fā)展態(tài)勢從八十年代開始，隨著農(nóng)村承包生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和對外開放的實(shí)行，我市流動人口開始不斷涌現(xiàn)，特別是近幾年，我市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，流動人口數(shù)量也迅速增加。根據(jù)市公安局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2000年底，全市外來人口70萬，2001年達(dá)84萬，2002年119萬，到

4、今年六月底止，全市已有外來人口142.32萬，年遞增率為31％。從流動人口的年齡結(jié)構(gòu)看，年輕型人口占絕大多數(shù)，從市公安局統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，我市142.32萬外來人口中，其中18-49周歲為117.51萬，給我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但也給我市的計(jì)劃生育工作、治安管理、勞動就業(yè)等帶來了一定的難度。因此，加強(qiáng)流動人口的管理、服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，是今后政府工作的一個(gè)重要課題。（二）流動人口中育齡婦女的基本情況從我市流動人口的計(jì)劃生育報(bào)表顯示，全市2002外來育齡婦女45.24萬人，其中已婚育齡婦女26.2萬人，戶籍

5、為本市的2.8萬人，占6.19；省內(nèi)外市的89997人，占19.89，外省的285209人，占63.04。從流動人口育齡婦女生育節(jié)育情況分析，其在生育、生殖保健方面具有如下特點(diǎn)：一是計(jì)劃生育率低，計(jì)劃外生育和非婚懷孕、生育的比重大；二是生殖保健意識不強(qiáng)，意外妊娠占相當(dāng)大的比重，孕產(chǎn)婦死亡的比重相當(dāng)大，據(jù)市衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)，在**市孕產(chǎn)婦的死亡中，外來人口占70。三是外來育齡婦女以接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)部門的查孕、查環(huán)、查病的“三查”服務(wù)，作為其生殖保健服務(wù)的主要方式。(三)流動人口中育齡婦女計(jì)劃生育管理與服務(wù)現(xiàn)狀1、工作方

6、法和工作思路有了明顯的轉(zhuǎn)變。隨著計(jì)劃生育工作的深入開展，計(jì)劃生育管理的工作思路和工作方法都有了很大的轉(zhuǎn)變，即由單純地抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向和社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出以人的全面發(fā)展為中心，尊重人民群眾的計(jì)劃生育主人翁的地位，維護(hù)其合法權(quán)益。因此，流動人口的計(jì)劃生育管理，也從單純的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c服務(wù)相結(jié)合，寓管理與服務(wù)之中。去年9月1日開

7、始實(shí)施的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，其立法的一個(gè)重要原則就是實(shí)行公民計(jì)劃生育權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，十分強(qiáng)調(diào)對公民合法權(quán)益的保護(hù)；去年9月3日頒布的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，也十分強(qiáng)調(diào)對育齡婦女合法權(quán)益的的保護(hù)。如規(guī)定了女方離開戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)后，可由現(xiàn)居住地進(jìn)行生育管理，這為育齡流動人口提供了很大的方便；《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》還規(guī)定“保障公民選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，實(shí)行避孕方法的知情選擇，對傳統(tǒng)的落實(shí)避孕節(jié)育措施實(shí)行“一刀切”的做

8、法進(jìn)行了改革。2、堅(jiān)持以人為本，為外來育齡婦女提供多種服務(wù)。一是把流動育齡婦女的計(jì)劃生育納入現(xiàn)居住地管理和服務(wù)?！墩憬×鲃尤丝谟?jì)劃生育管理辦法》第六條規(guī)定：流動人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍地和現(xiàn)居住地管理，以現(xiàn)居住地管理為主。全市計(jì)劃生育部門在工作實(shí)12全文查看際中也體現(xiàn)了現(xiàn)居住地管理的要求。在查驗(yàn)《流動人口婚育證明》后，及時(shí)納入現(xiàn)居住地管理和服務(wù)。把一部分