客運索道建設(shè)項目評價

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1、2007年委托行業(yè)協(xié)會課題客運索道建設(shè)項目評價中國索道協(xié)會二○○八年九月123《客運索道建設(shè)項目評價》課題組課題負(fù)責(zé)人：閃淳昌課題組成員：閃淳昌（組長）夏青（副組長）崔之久甄正義馮慶生仇鴻張同生古樹超高平姚西才鄧勇解傳付鄭博舒劍代國夫劉嘉玲蘇悻文李東李艷秋課題報告執(zhí)筆人：夏青解傳付代國夫蘇悻文鄭博鄧勇古樹超劉嘉玲123《客運索道建設(shè)項目評價》縮寫版本課題現(xiàn)場調(diào)查評價了36個位于國家風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的客運索道項目。對我國客運索道行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，取得的突出環(huán)境績效給予充分肯定。研究報告提出在節(jié)能減排大形勢下再認(rèn)識索道的命題，針對索道，盤山道、棧道以及公路的環(huán)境影響比較分

2、析指出索道具有綜合優(yōu)勢。并把索道作為環(huán)保型交通工具推薦為景區(qū)立體交通系統(tǒng)的重要組成。研究報告以產(chǎn)品和活動全生命周期環(huán)境影響最小化的現(xiàn)代理念為依托，通過對位于澳大利亞熱帶雨林區(qū)，世界自然遺產(chǎn)地的環(huán)?！疤焯荨钡纳芷谄饰觯瑯淞⒖瓦\索道的建設(shè)理念新高度。介紹這條獲得全球綠色獎的客運索道，經(jīng)7年論證，施工使用直升機(jī)吊運，不修路少占地影響，少量基礎(chǔ)占地影響的物種全部移栽，站臺與棧道的生態(tài)設(shè)計，讓游客最大限度地親近自然等等。以上諸多環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施在索道全生命周期中發(fā)揮作用，揭示出遺產(chǎn)“保存”與“保護(hù)”的不同意義，點明這一環(huán)保“天梯”成為客運索道世界典范的原由。研究報告為建立客運索道

3、建設(shè)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系做了理念準(zhǔn)備，把安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、舒適五要素作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的綜合定位，其中安全，包括游客生命安全、公眾安全、生態(tài)安全、環(huán)境風(fēng)險防范四個方面。環(huán)保，包括排放達(dá)標(biāo)、節(jié)約能源、減少碳指標(biāo)三個范疇。舒適，包括形成景區(qū)立體交通系統(tǒng)，景觀協(xié)調(diào)，適應(yīng)不同健康狀況游客三個以人為本的評價指標(biāo)。期望客運索道建設(shè)在今后的實踐中，通過對技術(shù)指標(biāo)系統(tǒng)的不斷充實和完善，擴(kuò)展為客運索道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的需求框架。研究報告認(rèn)為山岳型景區(qū)綜合效益最大化的硬件保證是體現(xiàn)以人為本123、建立完善的立體交通系統(tǒng)，使不同健康狀況和年齡差異的人，都有平等享受親近自然、感悟景觀的條件，用心而不是用足去

4、體驗文明，為山岳型景區(qū)的立體交通系統(tǒng)做出呼吁。研究報告進(jìn)一步指出立體交通系統(tǒng)與客運索道的關(guān)系，把景區(qū)立體交通系統(tǒng)作為客運索道準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)。提出必須遵從的現(xiàn)代理念是：山岳型景區(qū)內(nèi)車行道、步行道、棧道、索道、電梯、直升飛機(jī)六種交通方式平等對待，優(yōu)化組合，貫徹景區(qū)立體交通系統(tǒng)的生態(tài)設(shè)計要求。研究報告特別指出，應(yīng)當(dāng)珍惜中國客運索道生命周期活動環(huán)境保護(hù)的寶貴經(jīng)驗，有關(guān)華山索道設(shè)計運營過程環(huán)境影響最小化，黃山云谷新索道設(shè)計施工過程環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的經(jīng)驗，都能支撐客運索道在景區(qū)交通系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢地位。研究報告引錄黃山三條索道展現(xiàn)的生態(tài)風(fēng)景，大連老虎灘索道堅持科學(xué)發(fā)展之路，八達(dá)嶺索道堅持15年的保護(hù)

5、實踐，玉龍雪山索道創(chuàng)造的與景區(qū)共存、共贏佳話，都證明“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的風(fēng)景名勝區(qū)工作方針，已經(jīng)在客運索道行業(yè)受到高度重視和充分貫徹。研究報告為客運索道科學(xué)發(fā)展提出的關(guān)鍵點是抓好景區(qū)總體規(guī)劃。指出必須下大氣力以景區(qū)管理條例為綱，提高編制景區(qū)總體規(guī)劃的自覺性。報告列舉青城山、九華山索道規(guī)劃體現(xiàn)高層次思維，海南南灣猴島索道讓猴子當(dāng)主人的成功實踐，反映出索道建設(shè)各執(zhí)法部門多年來嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)管理條例的出色業(yè)績，以及景區(qū)總體規(guī)劃的綜合決策作用。表明將索道規(guī)劃融入景區(qū)總體規(guī)劃的成功經(jīng)驗，是中國客運索道緊跟世界潮流，快速縮小差距的成功實踐。在對客運索道的發(fā)展態(tài)勢和政策導(dǎo)

6、向作出分析之后，研究報告對中國客運索道科學(xué)發(fā)展的保障措施給予重點論述。研究報告以中國客運索道的生態(tài)保護(hù)歷程為據(jù)，具體分析在這一建設(shè)實踐中形成的業(yè)內(nèi)專家隊伍可以成為推動生態(tài)文明建設(shè)的力量。有效發(fā)揮這支力量的作用，推動客運索道建設(shè)登上123新臺階，可以從下述四項工作開始：1．山岳型風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)包括索道專項規(guī)劃；2．建立客運索道建設(shè)項目前期綜合評價機(jī)制；3．以安全保障標(biāo)準(zhǔn)為主線，建立客運索道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；4．建立索道建設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價制度。以上四項工作，重中之重是前兩項。研究報告用1979年制定的峨眉山景區(qū)交通規(guī)劃為例，說明峨眉山曾具有建立景區(qū)立體交通系統(tǒng)的完整觀念，曾是中國景區(qū)

7、交通系統(tǒng)規(guī)劃的最早建樹。其后的規(guī)劃，受談索道色變的輿論影響，不恰當(dāng)?shù)貜U棄了若干條索道的規(guī)劃，影響了景區(qū)從節(jié)能減排、安全便捷的高度進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保型索道建設(shè)的步伐。為此，研究報告吁吁，突出以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確索道的環(huán)保地位和環(huán)保對策。為符合索道建設(shè)行政許可的程序要求，建議在景區(qū)總體規(guī)劃中，要求必須先行對索道建設(shè)的必要性和可行性做出抉擇，并應(yīng)單列客運索道專項規(guī)劃。只有從景區(qū)總體規(guī)劃之初，就集合各專業(yè)，各部門的專業(yè)判斷和決策意見，才能開拓環(huán)境友好型客運索道的建設(shè)坦途。建立前期綜合評價