加快西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政對策

《加快西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政對策 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、加快西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政對策　摘要：西藏非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過不斷發(fā)展，不僅成為西藏經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)最具活力的新經(jīng)濟(jì)的代表，是西藏財(cái)政、稅收收入的新的重要增長點(diǎn)。在新形勢下，財(cái)政部門通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，運(yùn)用財(cái)政職能，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和快速發(fā)展是各級財(cái)政部門義不容辭的責(zé)任。　　黨的十一屆三中全會以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不僅成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)最具活力的新經(jīng)濟(jì)的代表，是西藏財(cái)政、稅收收入的新的重要增長點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)在增

2、加城鄉(xiāng)收入、擴(kuò)大就業(yè)、保障社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。財(cái)政部門作為國家宏觀調(diào)控部門，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的重任，因此，支持非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和快速發(fā)展是各級財(cái)政部門應(yīng)該深入研究和探討的重要課題。本文擬就西藏如何加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政對策談點(diǎn)粗淺的看法。　　一、西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r　　20世紀(jì)90年代以來，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1999年底西藏共有個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶達(dá)4萬戶，其經(jīng)營范圍主要集中在商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)、產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、養(yǎng)殖業(yè)、修理、餐飲、娛樂服務(wù)等行業(yè)。自1

3、994年稅制改革到1999年底，全區(qū)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)共繳納稅收3.68億元，占全區(qū)全部工商稅收的14.2％。西藏非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢和特點(diǎn)大致表現(xiàn)在：　　1、西藏作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于1999年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵放手發(fā)展?！弊灾螀^(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中再次強(qiáng)調(diào)“按照先發(fā)展、后規(guī)范原則，完善支持、鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的大突破?！薄　?、隨著一系列政策的貫徹落實(shí)，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪發(fā)展高潮，呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展態(tài)勢。并表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（1）發(fā)展速度加快，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。最近幾年，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，而且是點(diǎn)多面廣，出現(xiàn)了全區(qū)普遍發(fā)展態(tài)勢。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，人員素質(zhì)有所提高。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其

5、經(jīng)營領(lǐng)域由過去商品批發(fā)零售、餐飲娛樂逐步轉(zhuǎn)向勞務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)和加工，非公有經(jīng)濟(jì)的科技含量和開放程度明顯提高，企業(yè)整體形象和職工文化素質(zhì)也有了明顯改善。（3）對社會主義經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯增大。主要表現(xiàn)在：第一，成為拉動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)；第二，為廣大城鄉(xiāng)居民增加了就業(yè)機(jī)會；第三，為放開搞活國有小企業(yè)拓寬了空間，成為促進(jìn)國有小企業(yè)改制的一支有生力量；第四，對財(cái)政貢獻(xiàn)也明顯增大，成為一些地縣乃至全區(qū)財(cái)政收入的重要來源。但隨著需求結(jié)構(gòu)升級和國內(nèi)外市場的變化，相當(dāng)一部分以家族成員為主設(shè)立的私營企業(yè)和有限責(zé)任公司，由于缺乏有效信用擔(dān)保

6、、融資困難、技術(shù)實(shí)力偏弱、難以創(chuàng)新等多種原因，發(fā)展擴(kuò)張和內(nèi)部科學(xué)管理受到局限，有的私人企業(yè)已經(jīng)舉步維艱，瀕臨破產(chǎn)。在這種情況下，只有尋求企業(yè)制度的根本突破，利用財(cái)政政策發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才是最根本的出路?！　《?、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件　　1、保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律政策不斷健全完善　　黨的十一屆三中全會至今20年里，我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識不斷深化和發(fā)展。1978年確定了“改革開放”的戰(zhàn)略方針，為個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的破土而出、生存發(fā)展創(chuàng)造了制度和意識形態(tài)條件，隨后出臺了一系列適

7、合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范。這些法律規(guī)范主要是：1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》；1994年1月1日施行的《公司法》；1997年8月1日施行的《合伙企業(yè)法》；1999年全國人大九屆二次會議通過的《憲法修正案》，第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了國家憲法，確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位；2000年1月1日施行的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等。這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí)，其法律責(zé)任也不

8、斷科學(xué)明確、具體可行。中央在《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為今后15年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須貫徹的重要方針之一，指出“要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，“繼續(xù)發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)?！苯瓭擅裢驹谑膶梦逯腥珪细敲鞔_強(qiáng)調(diào)：“在積極促