構(gòu)建我國績效預(yù)算治理體系的思考

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1、構(gòu)建我國績效預(yù)算治理體系的思考摘要：績效預(yù)算的推行需要相應(yīng)的治理體系與之配套，從績效預(yù)算委托代理的實(shí)質(zhì)看，治理體系需要在權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府和行政機(jī)構(gòu)公道設(shè)置權(quán)限。我國財(cái)政體制和行政體制的獨(dú)特性，要求結(jié)合我國特點(diǎn)構(gòu)建具有中國特色的績效預(yù)算治理體系?！　￡P(guān)鍵詞：績效預(yù)算；委托代理；治理體系　　　　所謂的績效預(yù)算，是鑒戒現(xiàn)代經(jīng)營治理和工商治理等理論重塑安排和利用預(yù)算資源的過程，夸大績、效引導(dǎo)資源分配、使用、治理?？冃ьA(yù)算成型于20世紀(jì)70年代，最初在英國、美國、德國等西方國家起源，繼而推廣到多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)國家和發(fā)展中國家?？v觀諸多實(shí)施

2、績效預(yù)算的國家，此項(xiàng)改革在節(jié)約本錢、進(jìn)步成果、增強(qiáng)政府工作職員責(zé)任心方面已經(jīng)取得了可觀的成績[1]?！　　　∫弧⒖冃ьA(yù)算的實(shí)質(zhì)——基于委托代理的分析　　　　1.完善公眾—政府間的委托代理關(guān)系　　公共財(cái)政是社會(huì)公眾將公眾資金委托為政府為自己謀取公共福利的資金使用活動(dòng)，該活動(dòng)具有收進(jìn)的公共贊同性（非贊同毋納稅）、支出過程的公共決定性及投向的公共服務(wù)性。整個(gè)活動(dòng)體現(xiàn)出社會(huì)公眾與政府的委托—代理關(guān)系。績效預(yù)算以前，這種委托代理是不健全的。委托人在將公共資金委托給政府以后只是或只能關(guān)心到政府有否將資金投向公眾關(guān)心的領(lǐng)域及是否足額投進(jìn)

3、；政府在投進(jìn)資金以后，是否獲取合意結(jié)果，自身也不關(guān)心，而且由于公眾和政府在資金使用上的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致公眾難以采取措施確保政府代理的高效率及自己獲得合意結(jié)果。因此形成的對(duì)政府控制模式僅是投進(jìn)控制?！　】冃ьA(yù)算的實(shí)施確保了在預(yù)算分配使用之前，公眾預(yù)先得知政府運(yùn)行的具體目標(biāo)和計(jì)劃。加上政府事后就事前計(jì)劃和目標(biāo)達(dá)成情況作明文表露，此種安排成功地解決了雙方的信息題目。通過此項(xiàng)安排推動(dòng)了公眾的委托目標(biāo)和政府的代理目標(biāo)明晰化，且政府（政治家組織）為了獲取自身利益最大化必然將精力集中于計(jì)劃和目標(biāo)的努力實(shí)現(xiàn)?！　?.完善政府—部分—預(yù)算單

4、位的委托代理關(guān)系　　政府承擔(dān)的公共責(zé)任是通過其組成體系內(nèi)的各政府部分和機(jī)構(gòu)完成的，其中直接向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的是本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)人及各部分領(lǐng)導(dǎo)（在部分預(yù)算下部分領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)本部分預(yù)算負(fù)責(zé)），其他各級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位在政府和本部分的領(lǐng)導(dǎo)展開工作，在這一層面又形成了一種委托代理關(guān)系，即政府和部分將承擔(dān)的公共責(zé)任委托給各預(yù)算執(zhí)行單位。績效預(yù)算以前，政府對(duì)各執(zhí)行單位立足于合規(guī)性控制，但受限于雙方的信息不對(duì)稱和執(zhí)行單位預(yù)算最大化的動(dòng)機(jī)，監(jiān)管資源花費(fèi)較大且成效不高。　　績效預(yù)算的實(shí)施成功地將執(zhí)行單位的預(yù)算最大化動(dòng)機(jī)和政府的動(dòng)機(jī)保持一致，各執(zhí)行單位

5、要想獲得最大的預(yù)算額度，必須很好完成政府和部分交給的任務(wù)方可。通過此種安排，有效地激勵(lì)了各執(zhí)行單位?！　　　《?、績效預(yù)算要求治理體系重塑　　　　1.公眾—政府委托代理層面要求權(quán)力機(jī)關(guān)角色轉(zhuǎn)型　　在第一層委托代理關(guān)系上，為了保證政府所定績效目標(biāo)符合公共要求，應(yīng)當(dāng)加大權(quán)力機(jī)關(guān)在績效預(yù)算中的參與力度。包括在績效制定、績效檢查、績效報(bào)告各個(gè)環(huán)節(jié)上?！　∶绹鴧⒆h員羅斯以為，“來自國外以及州和地方政府的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，除非以立法形式保證在撥款前確定績效目標(biāo)，否則他們永遠(yuǎn)不受重視”，且“國會(huì)有權(quán)給與指導(dǎo)，闡述機(jī)構(gòu)需要完成的任務(wù)”。從美國S

6、.20法案對(duì)原法律相關(guān)部分修訂中可以明確看到國會(huì)在績效預(yù)算中所處的地位和作用。美國夸大各部分在確定績效目標(biāo)時(shí)必須和國會(huì)協(xié)商，聽取國會(huì)的意見和建議。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各部分負(fù)責(zé)人需要提交上一年度的績效報(bào)告?！　?.政府—部分—單位委托代理層面要求政府角色轉(zhuǎn)型　　政府及所屬部分將受托責(zé)任進(jìn)一步委托給各預(yù)算執(zhí)行單位，確定各執(zhí)行單位的績效目標(biāo)，以目標(biāo)控制代替原有的投進(jìn)控制，此種轉(zhuǎn)變并不簡(jiǎn)單代表放松控制，政府在確定委托目標(biāo)時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)的控制，包括對(duì)目標(biāo)制定、治理、報(bào)告的控制。