我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建問(wèn)題論文

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1、我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建問(wèn)題論文..摘要：隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的深入，逐步建立一套適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系已成為當(dāng)前預(yù)算管理改革中所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體來(lái)說(shuō)，要建立以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)的層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系，分階段地推進(jìn)工作，要明確績(jī)效評(píng)價(jià)程序，確定評(píng)價(jià)目標(biāo)與內(nèi)容，建立評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)..，運(yùn)用立法手段保障績(jī)效評(píng)價(jià)的順利實(shí)施。關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)；構(gòu)建2000年開(kāi)始的部門(mén)預(yù)算改革，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算管理制度改革的正式啟動(dòng)。此后，財(cái)政部相繼實(shí)施了收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)以及規(guī)范預(yù)算編制程序等多項(xiàng)改革，并取得了較為顯著的成效。但我國(guó)的

2、預(yù)算管理改革尚處于初始階段，尚未涉及到預(yù)算分配結(jié)果和支出績(jī)效問(wèn)題。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的逐步建立，如何提高預(yù)算編制的科學(xué)性，如何評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用效益等問(wèn)題開(kāi)始變得突出起來(lái)。因此，分析和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立一套適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，已成為我國(guó)當(dāng)前預(yù)算管理改革中所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必要性預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府預(yù)算管理模式發(fā)展到一定階段，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出管理，提高預(yù)算資金有效性的客觀選擇。作為部門(mén)預(yù)算改革的延續(xù)和提升，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建已經(jīng)成為確保我國(guó)公共財(cái)政改革順利實(shí)施，以及提高政府預(yù)算管理效能和財(cái)政資金有效性

3、的重要措施。第一，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以使公共財(cái)政框架下的政府支出范圍準(zhǔn)確化、具體化。公共財(cái)政體制要求政府支出必須體現(xiàn)公共性特征，政府支出的安排要嚴(yán)格限定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍內(nèi)。為了確保財(cái)政資金使用范圍的正確，對(duì)擬安排的各個(gè)支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷其投向的領(lǐng)域是否屬于提供公共產(chǎn)品的范圍。而通過(guò)編制各政府部門(mén)的績(jī)效戰(zhàn)略規(guī)劃，可以將各部門(mén)的職能與財(cái)政支出的供給范圍及規(guī)模緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)一系列預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，可以保證將財(cái)政資金的使用嚴(yán)格限制在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，從而真正解決財(cái)政資金供給中存在的“缺位”與“越位”問(wèn)題。第二，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系有利于預(yù)算管理水平的提高。各政府部門(mén)通過(guò)編

4、制年度績(jī)效計(jì)劃，將部門(mén)在年度內(nèi)計(jì)劃提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)以及所需經(jīng)費(fèi)，分解成可以考評(píng)的、具體的、量化的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政年度結(jié)束后，比較分析各績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況及最終完成情況，并將其作為確定下年度政府預(yù)算的重要依據(jù)。通過(guò)這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程，可以促進(jìn)各部門(mén)積極采取有效措施，使政府支出行為逐步規(guī)范化、科學(xué)化。第三，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是提高我國(guó)政府決策水平和建立高效政府的需要。提高政府決策水平，使政府決策科學(xué)化，是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，公眾參與公共事務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，人們更關(guān)注政府支出的使用結(jié)果。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立后，通過(guò)將政府部門(mén)的績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行情況公之于眾，公眾不僅可以了解政

5、府部門(mén)的行政過(guò)程，還可以通過(guò)對(duì)不同部門(mén)的工作績(jī)效以及同一部門(mén)不同程度的績(jī)效比較分析，了解和監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況及其有效性。這將有助于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，促進(jìn)政府提高決策水平，推進(jìn)廉潔、高效政府的建設(shè)進(jìn)程。二、構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的若干政策建議1.建立多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)主要借鑒澳大利亞模式，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)整體規(guī)劃，并組織和指導(dǎo)政府部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)政部門(mén)作為負(fù)責(zé)政府支出的職能部門(mén)，不僅具體負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行政府預(yù)算，而且在政府宏觀調(diào)控和政府公共管理中都處于重要的地位，具有其他部門(mén)不可替代的作用。但是，政府預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作覆蓋面廣，涉及到預(yù)

6、算編制、執(zhí)行和監(jiān)督多個(gè)環(huán)境，牽涉的利益也極為廣泛，因此，必須逐步建立起包括人大、審計(jì)部門(mén)、民間中介評(píng)價(jià)組織和社會(huì)公眾在內(nèi)的多層次的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。審計(jì)部門(mén)作為我國(guó)的重要執(zhí)法部門(mén)，有權(quán)代表各級(jí)人大會(huì)對(duì)各部門(mén)支出配置和使用情況進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)。2.分階段、分步驟逐步推進(jìn)從總體上看，我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)充分借鑒OECD國(guó)家的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)公共財(cái)政改革的總體進(jìn)程和預(yù)算管理實(shí)際，分階段、分步驟逐步推進(jìn)。預(yù)算績(jī)效考評(píng)的最終范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋所有政府支出，即把政府預(yù)算中的基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算全部納入績(jī)效考評(píng)的范圍。但根據(jù)目前的緊迫性，我國(guó)應(yīng)把項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為切入點(diǎn)，在目前對(duì)某些具體財(cái)

7、政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；在具備一定經(jīng)驗(yàn)后，在所有政府部門(mén)全面開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作；然后，再選擇一些部門(mén)進(jìn)行包括全部政府支出在內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)；在取得成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度辦法，在政府部門(mén)全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。3.明確績(jī)效評(píng)價(jià)程序從OECD國(guó)家的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐來(lái)看，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)持續(xù)的、周期性的過(guò)程，通過(guò)不斷地反饋和運(yùn)用考評(píng)結(jié)果來(lái)實(shí)現(xiàn)提高政府各部