美國反壟斷政策的演進(jìn)及對(duì)我國的啟示論文

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1、美國反壟斷政策的演進(jìn)及對(duì)我國的啟示論文..內(nèi)容摘要在110多年的反壟斷實(shí)踐中，美國反壟斷政策的價(jià)值目標(biāo)、判定原則和理論基礎(chǔ)保持了動(dòng)態(tài)演進(jìn)。美國反壟斷政策演進(jìn)的基本動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國際環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮也扮演了積極的促進(jìn)角色?；仡櫤头此济绹磯艛嗾叩难葸M(jìn)歷程和階段性特征，對(duì)于我國制定和實(shí)施反壟斷政策具有一定的借鑒意義和啟示作用。關(guān)鍵詞美國反壟斷政策，演進(jìn)歷程，理論基礎(chǔ)，啟示美國是最早實(shí)行反壟斷政策的國家之一，是反壟斷法的發(fā)源地。美國反壟斷法由基礎(chǔ)性法規(guī)和補(bǔ)充性法規(guī)等成文法及其判例法所構(gòu)成。反壟斷法律和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)共同構(gòu)成美國的反壟斷法律制度體系。這一

2、系列旨在維護(hù)公平競爭和市場秩序的法律文件不僅被公認(rèn)為是世界反壟斷法的鼻祖..，而且在一定意義上開創(chuàng)了美國成文法的先河，奠定了反壟斷立法的成文法模式。然而，作為反壟斷法發(fā)源地的美國，經(jīng)濟(jì)學(xué)界包括美聯(lián)儲(chǔ)等管理部門卻開始對(duì)反壟斷政策進(jìn)行反思并提出批評(píng)，加里.貝克、米爾頓.弗里德曼等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)美國一百年來的反壟斷立法尤其是司法實(shí)踐持嚴(yán)厲的批評(píng)甚至否定態(tài)度。美聯(lián)儲(chǔ)前任主席艾倫.格林斯潘也曾如此評(píng)價(jià)美國的反壟斷制度：“反壟斷領(lǐng)域充滿了混亂、自相矛盾和司法上的吹毛求疵，我不得不說，整個(gè)反壟斷制度都需要予以徹底檢討”。一、美國反壟斷政策的演進(jìn)歷程19世紀(jì)下半葉，美國資本主

3、義自由競爭發(fā)展到了頂峰，壟斷行為引起公眾的反感和恐懼。為了避免因個(gè)別壟斷資本的過分膨脹及濫用支配市場的優(yōu)勢地位而激化資本主義時(shí)期的各種基本矛盾，維護(hù)公平競爭，保持資本主義經(jīng)濟(jì)競爭的有效性和充分活力，美國國會(huì)在1890年通過了第一部反壟斷法，即《謝爾曼法》。以此為標(biāo)志性起點(diǎn)，反壟斷在美國已經(jīng)有110多年的歷史。從反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)創(chuàng)新與反壟斷實(shí)踐創(chuàng)新之間互動(dòng)的角度，可以將美國反壟斷政策的演進(jìn)歷程分為以下5個(gè)階段：1.1890—1913年，反壟斷政策的早期階段。在《謝爾曼法》通過以后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，反壟斷的案件很少，部分原因在于該法的語言過于簡單，條文規(guī)定

4、過于原則化，法律解釋伸縮性較大，在實(shí)際中缺乏可操作性。進(jìn)入20世紀(jì)初期，西奧多.羅斯?？偨y(tǒng)和威廉.塔夫脫總統(tǒng)比較認(rèn)真地執(zhí)行了反壟斷法，使得反壟斷的基本程序和審判框架逐步形成。2.1914—1935年，反壟斷政策體系化階段。1914年美國國會(huì)頒布了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，標(biāo)志著美國反壟斷的法律制度基本形成?！犊巳R頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》列舉了一系列限制競爭的商業(yè)行為，使得反壟斷政策得以進(jìn)一步發(fā)展并具有一定的可操作性。1914年依據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》成立了專門的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)，它與1903年成立的司法部反壟斷局(DOJ

5、)一起，成為美國反壟斷政策的實(shí)施組織。至此，美國的反壟斷政策體系初步形成。3.1936—1972年，反壟斷力度逐步加大的階段。這一時(shí)期，美國國會(huì)針對(duì)反壟斷實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)了對(duì)反壟斷法的完善和補(bǔ)充，出臺(tái)了一系列的單行法規(guī)、指南和判例等輔助性法規(guī)，形成了一套比較完備的反壟斷政策體系。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)理論及其分析方法在反壟斷的判決中起著越來越重要的作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析逐漸替代了原先的法律傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。特別是20世紀(jì)30—40年代出現(xiàn)的哈佛學(xué)派對(duì)美國反壟斷政策產(chǎn)生了較大影響，其結(jié)構(gòu)主義主張使得美國政府加大了反壟斷的力度，擴(kuò)大了反壟斷政策的適用范圍。在20世紀(jì)50年代左右，美

6、國出現(xiàn)了新一輪的反壟斷高潮，尤其是在共和黨執(zhí)政期間，政府加大了反壟斷力度，擴(kuò)大了反壟斷政策的適用范圍。4.1973—1991年，反壟斷政策逐步放松的階段。20世紀(jì)70年代，芝加哥學(xué)派逐漸取代了哈佛學(xué)派成為影響政府決策的主流經(jīng)濟(jì)理論。受芝加哥學(xué)派等新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，美國政府開始審慎對(duì)待反壟斷政策，并逐步消除反壟斷中的教條主義傾向，更加關(guān)注壟斷行為對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響。與此同時(shí)，美國政府開始實(shí)行對(duì)私人企業(yè)放松管制的政策，對(duì)企業(yè)兼并行為的控制明顯放松，使得美國出現(xiàn)了新一輪的兼并浪潮。5.1992年以后，反壟斷政策實(shí)施彈性進(jìn)一步加大的階段。隨著新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)

7、全球化趨勢的加快和美國所處的國際競爭環(huán)境的變化，美國的反壟斷政策的彈性進(jìn)一步加大，對(duì)大企業(yè)的反壟斷制裁更加謹(jǐn)慎。20世紀(jì)90年代以來，在國際上實(shí)施反壟斷政策國家的數(shù)量明顯增加的同時(shí)，美國國內(nèi)卻出現(xiàn)了反對(duì)反壟斷政策的呼聲。隨著美國企業(yè)在國際市場上競爭能力的下降，一部分代表大企業(yè)利益的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，企業(yè)在國際市場的競爭取決于是否擁有新技術(shù)，能否開發(fā)新產(chǎn)品，而開拓新技術(shù)需要巨額資金，只有實(shí)力雄厚的大公司才能擁有數(shù)量可觀的資金。為了保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性、保持美國大企業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢地位，就應(yīng)反對(duì)反壟斷政策。二、美國反壟斷政策價(jià)值目標(biāo)的演變從歷史的角度看，美國反壟斷

8、政策目標(biāo)經(jīng)歷了從保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由、機(jī)會(huì)均等