土地流轉模式的比較研究論文

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1、土地流轉模式的比較研究論文摘要：充分合理利用土地資源、提高土地利用效率是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化必經(jīng)之路，而選擇采取什么樣的土地流轉模式則關系到土地資源利用效率的高低。因此，可以通過對重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗中所推行的三種土地流轉模式進行分析和比較，并在此基礎上指出選擇土地流轉模式時應注意的相關問題。關鍵詞：土地流轉模式；比較研究；重慶隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，“三農(nóng)”問題成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，成為關系國家穩(wěn)定的重大問題。黨的十六大報告指出：“全面建設小康社會，重點和難點都在農(nóng)村”。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題解決得好不好，關系到國家的長治久安。堅持科學發(fā)展觀..，促進城鄉(xiāng)

2、、經(jīng)濟社會、人與自然的又好又快發(fā)展，構建和諧社會，重要的路徑之一就是實行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”。黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)問題”，并進行了大膽而富有創(chuàng)新性的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革”，其目的就是要解決好“三農(nóng)問題”。土地流轉不但是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”中的重點，更是“三農(nóng)問題”的重中之重。重慶市是一個以農(nóng)業(yè)為主的西部直轄市，屬于國家確定的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”之一，所以對重慶市的土地流轉模式進行比較研究，對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”的順利實施，對“三農(nóng)問題”的順利解決具有重大意義。一、有關對土地流轉模式的研究進展近年來，在我國農(nóng)村土地使用權流轉模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)生了很多新鮮事物。例如，

3、在浙江、廣東、江蘇、山東、四川等地，生產(chǎn)要素流動十分活躍，農(nóng)民與土地的關系正悄然變革，楊學城、羅伊.普羅斯特曼和徐孝白歸納了諸如反租倒包、有償轉包或轉讓、土地投資入股、土地信托服務、土地互換等流轉模式，并以此作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎。鄧大才提出對不同地方應實行不同的土地流轉模式，提倡在東部經(jīng)濟較為發(fā)達和城郊非農(nóng)機會較多的地區(qū)使用股份合作經(jīng)營模式、承包土地資本化模式、承包土地證券化模式；在經(jīng)濟條件不太好，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會不多的地區(qū)采用承包土地反租倒包模式、團體租賃經(jīng)營模式、托管經(jīng)營模式。劉海云、李改英提出了可資借鑒的四種模式，即土地換保障型模式、土地入股型模式、留

4、地和就業(yè)相結合模式和集中開發(fā)模式。洪增林、薛惠鋒則更加細化地提出集體土地流轉的三種模式：國有化轉制模式、保權讓利模式、“一村兩制”流轉模式。秦秀昌闡明了農(nóng)村土地的“兩田制”流轉模式和抵押流轉模式。根據(jù)對土地使用權的利用情況,..楊德才將現(xiàn)有的土地流轉模式分為以下幾種情況：股田制、股份合作制、出租、反租倒包、轉包、轉讓、拍賣、互換、代耕。以上諸多土地流轉模式都是基于改革開放以來不斷產(chǎn)生的，十六大、十七大的勝利召開，面對中國的“三農(nóng)”問題日益突出，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展提出一些新的要求，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一具有重大歷史和現(xiàn)實意義的新要求，因此，如何根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，選擇符合當代農(nóng)村經(jīng)濟

5、發(fā)展的土地流轉模式顯得尤為必要。二、重慶市目前在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實行的幾種土地流轉模式的簡要介紹及比較（一）重慶市目前在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實行的幾種土地流轉模式的簡要介紹1.社會保障換承包地模式社會保障換承包地方案是指用社會保障代替土地保障的方案。農(nóng)民年老進入小城鎮(zhèn)定居，擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，又自愿出讓其原先承包經(jīng)營的土地和宅基地使用權，可以申報為城鎮(zhèn)居民戶口，與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障和子女入學政策，并對其購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等給予適當補助，并納入城市廉租房范圍，實行就業(yè)扶持。該種模式的土地流轉各區(qū)縣政府要統(tǒng)一實施征地，統(tǒng)一各補償政策，統(tǒng)一辦理失地農(nóng)民農(nóng)轉非和養(yǎng)老保險，并

6、對不同年齡階段的農(nóng)民實施不同的補貼和社保政策。2.宅基地換住房模式（城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤模式）宅基地換住房方案是指用集中興建新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)住房替換農(nóng)村宅基地的方案。按照土地集中、城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的思路，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權通過入股、聯(lián)營、出租或租賃、轉包、轉讓等方式實現(xiàn)集中，農(nóng)戶獲得租金、薪金、股金三重收入，同時，農(nóng)戶可以退出其宅基地使用權進入新型農(nóng)村社區(qū)集中居住或進入城鎮(zhèn)購買經(jīng)濟適用房或商品房，政府給予舊房拆遷補償，并將增加的農(nóng)村宅基地指標置換為城市建設用地，用土地出讓金等收益對農(nóng)民購房進行補貼。3.集體經(jīng)濟發(fā)展型模式集體經(jīng)濟發(fā)展型方案是指以股份合作制

7、為特征的方案。將集體土地和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權折價入股，組建股份經(jīng)濟合作組織或公司制企業(yè)，對集體資產(chǎn)進行經(jīng)營，農(nóng)民可以到合作組織或公司制企業(yè)投勞打工，獲取租金、薪金、股金三重收入。該模式可以把轄區(qū)農(nóng)民的土地和集體建設用地集中起來，實行集中開發(fā)、連片種植，將農(nóng)村劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和群眾商住區(qū)，依此實施統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營。（二）三種土地流轉模式的比較1.從預期收益的角度看在社會保障換承包地模式下，農(nóng)民所獲得的預期收益的穩(wěn)定性則取決于政府的執(zhí)行力度和相關的配套的社會保障