土地流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)變研究

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1、土地流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)變研究編者按：本主要從有關(guān)對土地流轉(zhuǎn)模式的研究進展；重慶市目前在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實行的幾種土地流轉(zhuǎn)模式的簡要介紹及比較等進行講述，包括了社會保障換承包地模式、三種土地流轉(zhuǎn)模式的比較、從社會穩(wěn)定的角度看、從可持續(xù)發(fā)展的角度看、集體經(jīng)濟發(fā)展型模式等，具體資料請見：摘要：充分合理利用土地資源、提高土地利用效率是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化必經(jīng)之路，而選擇采取什么樣的土地流轉(zhuǎn)模式則關(guān)系到土地資源利用效率的高低。因此，可以通過對重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗中所推行的三種土地流轉(zhuǎn)模式進行分析和比較，并在此基礎(chǔ)上指出選擇土地流轉(zhuǎn)模式時應(yīng)注意的相關(guān)問題

2、。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)模式；比較研究；重慶隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，‘'三農(nóng)”問題成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，成為關(guān)系國家穩(wěn)定的重大問題。黨的十六大報告指出：“全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村”。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題解決得好不好，關(guān)系到國家的長治久安。堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然的又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，重要的路徑之一就是實行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)問題”，并進行了大膽而富有創(chuàng)新性的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革”，其目的就是要解決好“三農(nóng)問題”。土地流轉(zhuǎn)不但是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”中的重點，更是“三農(nóng)問題”的重中之重。重慶市是一個以農(nóng)業(yè)

3、為主的西部直轄市，屬于國家確定的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”之一，所以對重慶市的土地流轉(zhuǎn)模式進行比較研究，對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”的順利實施，對“三農(nóng)問題”的順利解決具有重大意義。一、有關(guān)對土地流轉(zhuǎn)模式的研究進展近年來，在我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)生了很多新鮮事物。例如，在浙江、廣東、江蘇、山東、四川等地，生產(chǎn)要素流動十分活躍，農(nóng)民與土地的關(guān)系正悄然變革，楊學(xué)城、羅伊.普羅斯特曼和徐孝白歸納了諸如反租倒包、有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股、土地信托服務(wù)、土地互換等流轉(zhuǎn)模式，并以此作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。鄧大才提出對不同地方

4、應(yīng)實行不同的土地流轉(zhuǎn)模式，提倡在東部經(jīng)濟較為發(fā)達和城郊非農(nóng)機會較多的地區(qū)使用股份合作經(jīng)營模式、承包土地資本化模式、承包土地證券化模式；在經(jīng)濟條件不太好，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會不多的地區(qū)采用承包土地反租倒包模式、團體租賃經(jīng)營模式、托管經(jīng)營模式。劉海云、李改英提出了可資借鑒的四種模式，即土地換保障型模式、土地入股型模式、留地和就業(yè)相結(jié)合模式和集中開發(fā)模式。洪增林、薛惠鋒則更加細化地提出集體土地流轉(zhuǎn)的三種模式：國有化轉(zhuǎn)制模式、保權(quán)讓利模式、“一村兩制”流轉(zhuǎn)模式。秦秀昌闡明了農(nóng)村土地的“兩田制”流轉(zhuǎn)模式和抵押流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)對土地使用權(quán)的利用情況，楊德才將現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式分

5、為以下幾種情況：股田制、股份合作制、出租、反租倒包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣、互換、代耕。以上諸多土地流轉(zhuǎn)模式都是基于改革開放以來不斷產(chǎn)生的，十六大、十七大的勝利召開，面對中國的'‘三農(nóng)”問題日益突出，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展提出一些新的要求，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一具有重大歷史和現(xiàn)實意義的新要求，因此，如何根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，選擇符合當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)模式顯得尤為必要。二、重慶市目前在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實行的幾種土地流轉(zhuǎn)模式的簡要介紹及比較（一）重慶市目前在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實行的幾種土地流轉(zhuǎn)模式的簡要介紹1.社會保障換承包地模式社會保障換承包地方案是指用社會保障代

6、替土地保障的方案。農(nóng)民年老進入小城鎮(zhèn)定居，擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入，又自愿出讓其原先承包經(jīng)營的土地和宅基地使用權(quán)，可以申報為城鎮(zhèn)居民戶口，與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障和子女入學(xué)政策，并對其購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等給予適當(dāng)補助,并納入城市廉租房范圍，實行就業(yè)扶持。該種模式的土地流轉(zhuǎn)各區(qū)縣政府要統(tǒng)一實施征地，統(tǒng)一各補償政策，統(tǒng)一辦理失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險，并對不同年齡階段的農(nóng)民實施不同的補貼和社保政策。2?宅基地換住房模式（城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式）宅基地換住房方案是指用集中興建新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)住房替換農(nóng)村宅基地的方案。按照土地集中、城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減

7、少相掛鉤的思路，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)通過入股、聯(lián)營、出租或租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)集中，農(nóng)戶獲得租金、薪金、股金三重收入，同時，農(nóng)戶可以退出其宅基地使用權(quán)進入新型農(nóng)村社區(qū)集中居住或進入城鎮(zhèn)購買經(jīng)濟適用房或商品房，政府給予舊房拆遷補償，并將增加的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用土地出讓金等收益對農(nóng)民購房進行補貼。3.集體經(jīng)濟發(fā)展型模式集體經(jīng)濟發(fā)展型方案是指以股份合作制為特征的方案。將集體土地和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，組建股份經(jīng)濟合作組織或公司制企業(yè)，對集體資產(chǎn)進行經(jīng)營，農(nóng)民可以到合作組織或公司制企業(yè)投勞打工，獲取租金、薪金、股金三重收入。該模式可以把轄

8、區(qū)農(nóng)民的土地和集體建設(shè)用地集中起來，實