土地流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)變研究

《土地流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)變研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、土地流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)變研究編者按：本主要從有關(guān)對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式的研究進(jìn)展；重慶市目前在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實(shí)行的幾種土地流轉(zhuǎn)模式的簡(jiǎn)要介紹及比較等進(jìn)行講述，包括了社會(huì)保障換承包地模式、三種土地流轉(zhuǎn)模式的比較、從社會(huì)穩(wěn)定的角度看、從可持續(xù)發(fā)展的角度看、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式等，具體資料請(qǐng)見：摘要：充分合理利用土地資源、提高土地利用效率是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化必經(jīng)之路，而選擇采取什么樣的土地流轉(zhuǎn)模式則關(guān)系到土地資源利用效率的高低。因此，可以通過對(duì)重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)中所推行的三種土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行分析和比較，并在此基礎(chǔ)上指出選擇土地流轉(zhuǎn)模式時(shí)應(yīng)注意的相關(guān)問題

2、。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)模式；比較研究；重慶隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，‘'三農(nóng)”問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，成為關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定的重大問題。黨的十六大報(bào)告指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村”。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題解決得好不好，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，重要的路徑之一就是實(shí)行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)問題”，并進(jìn)行了大膽而富有創(chuàng)新性的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革”，其目的就是要解決好“三農(nóng)問題”。土地流轉(zhuǎn)不但是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”中的重點(diǎn)，更是“三農(nóng)問題”的重中之重。重慶市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)

3、為主的西部直轄市，屬于國(guó)家確定的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”之一，所以對(duì)重慶市的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行比較研究，對(duì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”的順利實(shí)施，對(duì)“三農(nóng)問題”的順利解決具有重大意義。一、有關(guān)對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式的研究進(jìn)展近年來，在我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)生了很多新鮮事物。例如，在浙江、廣東、江蘇、山東、四川等地，生產(chǎn)要素流動(dòng)十分活躍，農(nóng)民與土地的關(guān)系正悄然變革，楊學(xué)城、羅伊.普羅斯特曼和徐孝白歸納了諸如反租倒包、有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股、土地信托服務(wù)、土地互換等流轉(zhuǎn)模式，并以此作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。鄧大才提出對(duì)不同地方

4、應(yīng)實(shí)行不同的土地流轉(zhuǎn)模式，提倡在東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和城郊非農(nóng)機(jī)會(huì)較多的地區(qū)使用股份合作經(jīng)營(yíng)模式、承包土地資本化模式、承包土地證券化模式；在經(jīng)濟(jì)條件不太好，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多的地區(qū)采用承包土地反租倒包模式、團(tuán)體租賃經(jīng)營(yíng)模式、托管經(jīng)營(yíng)模式。劉海云、李改英提出了可資借鑒的四種模式，即土地?fù)Q保障型模式、土地入股型模式、留地和就業(yè)相結(jié)合模式和集中開發(fā)模式。洪增林、薛惠鋒則更加細(xì)化地提出集體土地流轉(zhuǎn)的三種模式：國(guó)有化轉(zhuǎn)制模式、保權(quán)讓利模式、“一村兩制”流轉(zhuǎn)模式。秦秀昌闡明了農(nóng)村土地的“兩田制”流轉(zhuǎn)模式和抵押流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)對(duì)土地使用權(quán)的利用情況，楊德才將現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式分

5、為以下幾種情況：股田制、股份合作制、出租、反租倒包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣、互換、代耕。以上諸多土地流轉(zhuǎn)模式都是基于改革開放以來不斷產(chǎn)生的，十六大、十七大的勝利召開，面對(duì)中國(guó)的'‘三農(nóng)”問題日益突出，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一些新的要求，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義的新要求，因此，如何根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，選擇符合當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)模式顯得尤為必要。二、重慶市目前在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實(shí)行的幾種土地流轉(zhuǎn)模式的簡(jiǎn)要介紹及比較（一）重慶市目前在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實(shí)行的幾種土地流轉(zhuǎn)模式的簡(jiǎn)要介紹1.社會(huì)保障換承包地模式社會(huì)保障換承包地方案是指用社會(huì)保障代

6、替土地保障的方案。農(nóng)民年老進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居，擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入，又自愿出讓其原先承包經(jīng)營(yíng)的土地和宅基地使用權(quán)，可以申報(bào)為城鎮(zhèn)居民戶口，與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障和子女入學(xué)政策，并對(duì)其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等給予適當(dāng)補(bǔ)助,并納入城市廉租房范圍，實(shí)行就業(yè)扶持。該種模式的土地流轉(zhuǎn)各區(qū)縣政府要統(tǒng)一實(shí)施征地，統(tǒng)一各補(bǔ)償政策，統(tǒng)一辦理失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對(duì)不同年齡階段的農(nóng)民實(shí)施不同的補(bǔ)貼和社保政策。2?宅基地?fù)Q住房模式（城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式）宅基地?fù)Q住房方案是指用集中興建新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)住房替換農(nóng)村宅基地的方案。按照土地集中、城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減

7、少相掛鉤的思路，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過入股、聯(lián)營(yíng)、出租或租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)集中，農(nóng)戶獲得租金、薪金、股金三重收入，同時(shí)，農(nóng)戶可以退出其宅基地使用權(quán)進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)集中居住或進(jìn)入城鎮(zhèn)購買經(jīng)濟(jì)適用房或商品房，政府給予舊房拆遷補(bǔ)償，并將增加的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用土地出讓金等收益對(duì)農(nóng)民購房進(jìn)行補(bǔ)貼。3.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型方案是指以股份合作制為特征的方案。將集體土地和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，組建股份經(jīng)濟(jì)合作組織或公司制企業(yè)，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可以到合作組織或公司制企業(yè)投勞打工，獲取租金、薪金、股金三重收入。該模式可以把轄

8、區(qū)農(nóng)民的土地和集體建設(shè)用地集中起來，實(shí)