屯墾制度績(jī)效評(píng)價(jià)

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1、屯墾制度績(jī)效評(píng)價(jià)　　摘要：諾斯·托馬斯指出：“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵”，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是履行屯墾戍邊使命的組織，其制度的優(yōu)劣決定著邊疆安定和國(guó)防安全。文章通過(guò)對(duì)新時(shí)期屯墾制度的績(jī)效評(píng)價(jià)，為其優(yōu)化提供參考?！　￡P(guān)鍵詞：新疆；屯墾制度；績(jī)效評(píng)價(jià)　　　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家視制度為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)內(nèi)生變量，制度在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析中至關(guān)重要。制度的建立是為了減少交易成本，減少個(gè)人收益與社會(huì)效益之間的差異，激勵(lì)個(gè)人和組織從事生產(chǎn)性活動(dòng)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有效的制度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利的制度則阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　　　∫?、屯墾制度的任務(wù)　　　　屯墾制度的任務(wù)就是完成屯墾戍

2、邊使命，它是世界唯一、我國(guó)僅有的集政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)于一體的綜合性制度，屯墾的興衰不僅關(guān)乎邊疆穩(wěn)定和國(guó)防安全，更與新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家的繁榮富強(qiáng)息息相關(guān)。從歷史變遷的角度來(lái)看，屯墾戍邊是不變的主題，但屯墾的內(nèi)容和戍邊的意義卻隨著社會(huì)的變遷發(fā)生著變化?！　。ㄒ唬┬聲r(shí)期戍邊的意義及內(nèi)涵　　戍邊是指保衛(wèi)祖國(guó)邊疆，保衛(wèi)領(lǐng)土完整，防止民族分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，即以穩(wěn)定為主題。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就是在特殊的歷史條件下的為戍邊使命而產(chǎn)生的，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戍邊的戰(zhàn)略意義更加深遠(yuǎn)。　　當(dāng)前，我國(guó)正處于21世紀(jì)前20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)，

3、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，也是新疆進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際形勢(shì)也正在發(fā)生重大而深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展；國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義這“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗，時(shí)刻威脅著新疆的穩(wěn)定和國(guó)防安全；而新疆的能源供應(yīng)在我國(guó)能源需求中的地位日益重要。新疆的穩(wěn)定和發(fā)展是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。可見(jiàn)，戍邊關(guān)系著國(guó)家安定和中華民族的繁榮?！　。ǘ┬聲r(shí)期屯墾的意義及內(nèi)涵　　屯墾在古代叫屯田，一般指以保衛(wèi)邊疆為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。但隨著時(shí)代變遷，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代屯墾的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，新疆兵團(tuán)屯墾的意義也更

4、加豐富?！　∈紫?，屯墾為戍邊奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。兵團(tuán)要在新疆履行戍邊的使命，就必須不斷發(fā)展，通過(guò)發(fā)展不斷壯大自己。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各市場(chǎng)主體遵循的是利益最大化的原則，從事屯墾的兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)作為市場(chǎng)主體，要實(shí)現(xiàn)屯墾資產(chǎn)的增值和屯墾人物質(zhì)文化生活水平的提高。發(fā)展和壯大屯墾事業(yè)是保障戍邊順利實(shí)現(xiàn)的唯一途徑?！　∑浯危邪l(fā)展才有穩(wěn)定。屯墾使命要由團(tuán)場(chǎng)職工來(lái)履行。職工群眾是兵團(tuán)履行屯墾使命的主體，也是兵團(tuán)戍邊使命能否完成的根本所在。隨著新疆與內(nèi)地差距的拉大，資金、勞動(dòng)力、技術(shù)都流向具有優(yōu)勢(shì)的沿海、東部地區(qū)，導(dǎo)致兵團(tuán)人才流失情況十分嚴(yán)重。兵團(tuán)要完成自己屯墾的使命，必須不斷提

5、高兵團(tuán)職工的收人，改善生活水平，提升生活質(zhì)量，這是時(shí)代發(fā)展和實(shí)現(xiàn)戍邊使命的需要?！　≡俅?，屯墾事業(yè)支持著地方經(jīng)濟(jì)，為新疆發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。兵團(tuán)屯墾事業(yè)是新疆先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，像石河子、阿拉爾、北屯、五家渠等一批軍墾新城在昔日荒漠上崛起，不僅創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，就其生產(chǎn)方式乃至社會(huì)觀念方面也給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了變革和創(chuàng)新?！　【C上所述，新疆兵團(tuán)屯墾制度的核心任務(wù)，就是要同時(shí)解決好屯墾和戍邊兩大問(wèn)題，就像胡錦濤主席指出的：新疆兵團(tuán)要“從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的光榮而又艱巨的歷史使命，增強(qiáng)

6、光榮感、責(zé)任感和緊迫感，圍繞發(fā)展和穩(wěn)定這兩大任務(wù)，全面推進(jìn)兵團(tuán)的各項(xiàng)建設(shè)，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)?！薄　　　《?、屯墾制度績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)　　　　屯墾制度作為一種在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中起著重要作用的客觀存在物，也存在績(jī)效優(yōu)劣的問(wèn)題。就當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的屯墾制度本身而言，只有那些既體現(xiàn)制度本質(zhì)要求，有利于完成制度任務(wù)、促進(jìn)社會(huì)歷史進(jìn)步和人的全面發(fā)展，同時(shí)又有助于制度持續(xù)演進(jìn)和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，才是合理的、可取的?！　。ㄒ唬┦欠裼欣趯?shí)現(xiàn)制度任務(wù)　　“一項(xiàng)制度安排，是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)的方式的一種安排，……它必須至少用于下列一些目標(biāo)：提供以

7、各種結(jié)構(gòu)使其成員的合作獲得一些在結(jié)構(gòu)外不可能獲得的追加收入，或提供一種能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機(jī)制，以改變個(gè)人（或團(tuán)體）可以合法競(jìng)爭(zhēng)的方式?！薄　⊥蛪ㄖ贫染褪菫閷?shí)現(xiàn)屯墾戍邊使命而設(shè)計(jì)的，評(píng)價(jià)屯墾制度績(jī)效的首要標(biāo)準(zhǔn)是看它是否有利于制度任務(wù)的完成。通過(guò)對(duì)新時(shí)期屯墾與戍邊內(nèi)涵、意義的分析，屯墾制度要在保障邊疆穩(wěn)定和國(guó)防安全的同時(shí)，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展?！　。ǘ┦欠衽c制度環(huán)境具有協(xié)調(diào)性　　“制度環(huán)境，是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。”林毅夫曾說(shuō)過(guò)：“挑出某個(gè)特定的制度安排并絕對(duì)的討論它的效率是不會(huì)得到什么結(jié)果的。研究制度安排需要具

8、有對(duì)歷史事件及地區(qū)的專(zhuān)門(mén)