社會(huì)保障立法問題研究論文

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1、社會(huì)保障立法問題研究論文..一、社會(huì)保障立法現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)改革開放以來，特別是從1984年開始，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的推行，社會(huì)保險(xiǎn)立法工作也緊跟其圍繞展開。其中最具代表性的法規(guī)是1986年國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》，該法規(guī)確立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，國務(wù)院還發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，初步確立了中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。另外，1988年國務(wù)院頒布的《女職工保護(hù)規(guī)定》提高了生育保險(xiǎn)待遇。1991年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》..，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本方向。1993

2、年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。從1994年開始，國務(wù)院組織了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。1998年出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（征求意見稿）。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)也都在相關(guān)行政法規(guī)指導(dǎo)下啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。1997年國務(wù)院還發(fā)布了建立城市居民最低生活保障制度的通知。1999年1月22日由國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》同時(shí)出臺(tái)。此外，《勞動(dòng)法》專章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和福利作了原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定。上述立法概覽表明，近年來我國社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，社會(huì)保

3、障立法也相應(yīng)地出臺(tái)了一些行政法規(guī)，初步形成了國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的多層次的社會(huì)保障新格局。但從整體來看，社會(huì)保障立法的規(guī)模不大，規(guī)格不高，法制化程度太低，尚不能給國家解決社會(huì)保障面臨的復(fù)雜問題提供充分有效的法律依據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需求。立法的落后現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、立法工作嚴(yán)重滯后?？v觀世界各國社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。比如開創(chuàng)社會(huì)保障先河的德國，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險(xiǎn)法》，堪稱世界第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律。爾后又于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險(xiǎn)法》

4、和《殘廢和老年保險(xiǎn)法》，奠定了社會(huì)保險(xiǎn)立法的基礎(chǔ)，一時(shí)間成為各國效仿立法的楷模（注：參見史探徑著《世界社會(huì)保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國法譯評(píng)》（京），1999年第2期第45頁。）。然而中國直到目前為止尚無一部綜合性社會(huì)保障法律。作為社會(huì)保障的核心社會(huì)保險(xiǎn)制度，理應(yīng)在社會(huì)保障法群中首先面世，但《社會(huì)保險(xiǎn)法》至今仍未出臺(tái)。早在1994年初，全國人大就把《社會(huì)保險(xiǎn)法》列入當(dāng)屆人大必須制定的115部法律規(guī)劃中，其中排列第41號(hào)的《勞動(dòng)法》已頒布施行4年有余，而列位第39號(hào)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻仍處于千呼萬喚之中。1999年元月22日國務(wù)院頒布的兩個(gè)條

5、例并不能解決社會(huì)保險(xiǎn)的諸多問題。僅從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前企業(yè)欠繳養(yǎng)老費(fèi)用高達(dá)300多億元。一些效益好、有繳費(fèi)能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。對(duì)這些問題如何處罰，現(xiàn)行立法尚未明確規(guī)定，明顯缺乏可操作性?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決問題。如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱

6、難時(shí)，才開始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)；抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無秩序問題時(shí)，才感到缺少救災(zāi)立法等等，立法行動(dòng)總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭儀案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。2、立法體系不健全。作為社會(huì)保障法的核心部分《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚未出臺(tái)，其余組成部分社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，幾乎是處于立法的空白地帶，現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、決定、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要銜接，不能形成配套法律體系，實(shí)踐中的許多問題無法可依。由于中央集中立法嚴(yán)重欠缺，地方立法畸形繁榮發(fā)展，僅以城鎮(zhèn)職工

7、養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，國務(wù)院統(tǒng)一發(fā)布了通知，確定了兩個(gè)試點(diǎn)方案，允許地、市級(jí)以上的政府根據(jù)本地情況自主選擇。結(jié)果是全國各省、市、自治區(qū)各作不同方案選擇，各省也有不同實(shí)施方案之規(guī)定。造成這一項(xiàng)本該全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于并不統(tǒng)一的混亂局面。其他的社會(huì)保障甚至縣一級(jí)政府也可以制定規(guī)章。這些地方制定的規(guī)章制度，立法者是多種主體參與，如勞動(dòng)、衛(wèi)生、財(cái)政、民政、銀行保險(xiǎn)公司乃至工會(huì)等，“法出多門，各行其是”，各部門的規(guī)章制度的適用范圍不盡一致，甚至相互沖突矛盾，使一些本來已有的地方社會(huì)保障立法也陷入“有法難依”困境。這種現(xiàn)狀充分反映建立統(tǒng)一社會(huì)保障法律體系的

8、迫切需要。3、立法層次不高。社會(huì)保障法是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的法律部門，同其他各部門法一樣，其效力應(yīng)該僅僅低于憲法，在立法層次上按理應(yīng)該由全國人民代表大