社會保障立法問題研究(1)

《社會保障立法問題研究(1)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果社會保障立法問題研究(1)一、社會保障立法現(xiàn)狀的基本評價改革開放以來，特別是從1984年開始，隨著社會保險制度改革的推行，社會保險立法工作也緊跟其圍繞展開。其中最具代表性的法規(guī)是1986年國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定》，該法規(guī)確立了勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度。與此同時，國務(wù)院還發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，初步確立了中國的失業(yè)保險制度。另外，1988年國務(wù)院頒布的《女職工保護規(guī)定》提高了生育保險待遇。1991年國務(wù)院發(fā)布

2、了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的基本方向。1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，擴大了失業(yè)保險的范圍。從1994年開始，國務(wù)院組織了“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的醫(yī)療保險試點。1998年出臺《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。工傷保險和醫(yī)療保險也都在相關(guān)行政法規(guī)指導(dǎo)下啟動改革試點工作。199年國務(wù)院還發(fā)布了建立城市居民最低生活保障制度的通知。1999年1月2日由國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳條例》同時出臺。此外，《勞動法》專章對社會保險和福利作了原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，

3、博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果上述立法概覽表明，近年來我國社會保障制度進行了一系列改革，社會保障立法也相應(yīng)地出臺了一些行政法規(guī)，初步形成了國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的多層次的社會保障新格局。但從整體來看，社會保障立法的規(guī)模不大，規(guī)格不高，法制化程度太低，尚不能給國家解決社會保障面臨的復(fù)雜問題提供充分有效的法律依據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場經(jīng)濟和社會保障事業(yè)發(fā)展的需求。立法的落后現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個

4、方面：1、立法工作嚴(yán)重滯后?？v觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。比如開創(chuàng)社會保障先河的德國，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險法》，堪稱世界第一部社會保險法律。爾后又于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》，奠定了社會保險立法的基礎(chǔ)，一時間成為各國效仿立法的楷模，1999年第2期第45頁。）。然而中國直到目前為止尚無一部綜合性社會保障法律。作為社會保障的核心社會保險制度，理應(yīng)在社會保障法群中首先面世，但《社會保險法》至今仍未出臺。早在1994年初，全國人大就把《社會保險法》列入當(dāng)屆人大必須制定的115部法律規(guī)劃中，

5、其中排列第41號的《勞動法》已頒布施行4年有余，課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果而列位第39號的《社會保險法》卻仍處于千呼萬喚之中。1999年元月22日國務(wù)院頒布的兩個條例并不能解決社會保險的諸多問題。僅從社會保險費的征繳方面看，社會保險費拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前企業(yè)欠繳養(yǎng)老費用高達(dá)300多億元。一些效益好、

6、有繳費能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險費，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。對這些問題如何處罰，現(xiàn)行立法尚未明確規(guī)定，明顯缺乏可操作性。現(xiàn)行的社會保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)問題時的應(yīng)急產(chǎn)物，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決問題。如經(jīng)濟體制改革涉及國企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時，才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機；抗洪救災(zāi)時遇到救災(zāi)無秩序問題時，才感到缺少救災(zāi)立法等等，立法行動總是落在經(jīng)濟發(fā)展的后面，處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭儀案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)

7、。、立法體系不健全。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙嫛谋緦W(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果作為社會保障法的核心部分《社會保險法》尚未出臺，其余組成部分社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置，幾乎是處于立法的空白地帶，現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、決定、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要銜接，不能形成配套法律體系，實踐中的許多問題無法可依。