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《社會(huì)保障立法問題研究(1)》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、從本學(xué)科出發(fā),應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性,便于研究生提出新見解,特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果社會(huì)保障立法問題研究(1)一、社會(huì)保障立法現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)改革開放以來,特別是從1984年開始,隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的推行,社會(huì)保險(xiǎn)立法工作也緊跟其圍繞展開。其中最具代表性的法規(guī)是1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》,該法規(guī)確立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí),國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,初步確立了中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。另外,1988年國(guó)務(wù)院頒布的《女職工保護(hù)規(guī)定》提高了生育保險(xiǎn)待遇。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布
2、了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本方向。1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》,擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。從1994年開始,國(guó)務(wù)院組織了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。1998年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)也都在相關(guān)行政法規(guī)指導(dǎo)下啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。199年國(guó)務(wù)院還發(fā)布了建立城市居民最低生活保障制度的通知。1999年1月2日由國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》同時(shí)出臺(tái)。此外,《勞動(dòng)法》專章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和福利作了原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定。課題份量和難易程度要恰當(dāng),
3、博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果,碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果,特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā),應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性,便于研究生提出新見解,特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果上述立法概覽表明,近年來我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革,社會(huì)保障立法也相應(yīng)地出臺(tái)了一些行政法規(guī),初步形成了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的多層次的社會(huì)保障新格局。但從整體來看,社會(huì)保障立法的規(guī)模不大,規(guī)格不高,法制化程度太低,尚不能給國(guó)家解決社會(huì)保障面臨的復(fù)雜問題提供充分有效的法律依據(jù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需求。立法的落后現(xiàn)狀,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)
4、方面:1、立法工作嚴(yán)重滯后??v觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史,無一例不是立法在先。比如開創(chuàng)社會(huì)保障先河的德國(guó),就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險(xiǎn)法》,堪稱世界第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律。爾后又于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險(xiǎn)法》和《殘廢和老年保險(xiǎn)法》,奠定了社會(huì)保險(xiǎn)立法的基礎(chǔ),一時(shí)間成為各國(guó)效仿立法的楷模,1999年第2期第45頁(yè)。)。然而中國(guó)直到目前為止尚無一部綜合性社會(huì)保障法律。作為社會(huì)保障的核心社會(huì)保險(xiǎn)制度,理應(yīng)在社會(huì)保障法群中首先面世,但《社會(huì)保險(xiǎn)法》至今仍未出臺(tái)。早在1994年初,全國(guó)人大就把《社會(huì)保險(xiǎn)法》列入當(dāng)屆人大必須制定的115部法律規(guī)劃中,
5、其中排列第41號(hào)的《勞動(dòng)法》已頒布施行4年有余,課題份量和難易程度要恰當(dāng),博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果,碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果,特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā),應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性,便于研究生提出新見解,特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果而列位第39號(hào)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻仍處于千呼萬喚之中。1999年元月22日國(guó)務(wù)院頒布的兩個(gè)條例并不能解決社會(huì)保險(xiǎn)的諸多問題。僅從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面看,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),目前企業(yè)欠繳養(yǎng)老費(fèi)用高達(dá)300多億元。一些效益好、
6、有繳費(fèi)能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),既損害了職工的合法權(quán)益,又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。對(duì)這些問題如何處罰,現(xiàn)行立法尚未明確規(guī)定,明顯缺乏可操作性?,F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī),很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物,“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,不能從根本上解決問題。如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革,面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí),才開始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī);抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無秩序問題時(shí),才感到缺少救災(zāi)立法等等,立法行動(dòng)總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面,處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后,仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態(tài)
7、。、立法體系不健全。課題份量和難易程度要恰當(dāng),博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果,碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果,特別是對(duì)實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā),應(yīng)著重選對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性,便于研究生提出新見解,特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果作為社會(huì)保障法的核心部分《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚未出臺(tái),其余組成部分社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置,幾乎是處于立法的空白地帶,現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、決定、通知和規(guī)定,相互之間缺少必要銜接,不能形成配套法律體系,實(shí)踐中的許多問題無法可依。