財(cái)政政策的路還要走多遠(yuǎn)

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1、財(cái)政政策的路還要走多遠(yuǎn)１９９８年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策對(duì)抑制下滑起到了積極作用，今年國(guó)家也已決定繼續(xù)實(shí)行這一政策，以期進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的回升。但也有人提出，積極財(cái)政政策究竟應(yīng)該是長(zhǎng)期政策呢，還是短期政策？今年將是中央政府連續(xù)第三年大規(guī)模舉債，我們的債務(wù)承受能力還有多大？積極的財(cái)政政策還需要走多遠(yuǎn)？　　本文認(rèn)為，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要保證。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素還不穩(wěn)定，解決制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制和結(jié)構(gòu)需要較長(zhǎng)時(shí)間，我們要做好實(shí)行積極財(cái)政政策３－５年的準(zhǔn)備，但其力度也可能會(huì)隨著需求的平穩(wěn)回升而逐步減弱。　　為克服亞洲危機(jī)造成的不利，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，自１９９

2、８年下半年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策，確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，２０００年中央決定繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造。這將是政府連續(xù)第３年大規(guī)模舉債。那么，目前債務(wù)規(guī)模是否過(guò)大？財(cái)政的債務(wù)危機(jī)存在與否？“２０００年會(huì)不會(huì)是實(shí)行積極財(cái)政政策的最后一年？”等問(wèn)題越來(lái)越引起的關(guān)注。　　財(cái)政政策非“積極”　　財(cái)政政策的路還要走多遠(yuǎn)１９９８年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策對(duì)抑制下滑起到了積極作用，今年國(guó)家也已決定繼續(xù)實(shí)行這一政策，以期進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的回升。但也有人提出，積極財(cái)政政策究竟應(yīng)該是長(zhǎng)期政策呢，還是短期政策？今年將是中央政府連續(xù)第三年大規(guī)模舉債，我們的債務(wù)承受能力還有多

3、大？積極的財(cái)政政策還需要走多遠(yuǎn)？　　本文認(rèn)為，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要保證。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素還不穩(wěn)定，解決制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制和結(jié)構(gòu)需要較長(zhǎng)時(shí)間，我們要做好實(shí)行積極財(cái)政政策３－５年的準(zhǔn)備，但其力度也可能會(huì)隨著需求的平穩(wěn)回升而逐步減弱?！　榭朔喼尬C(jī)造成的不利，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，自１９９８年下半年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策，確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，２０００年中央決定繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造。這將是政府連續(xù)第３年大規(guī)模舉債。那么，目前債務(wù)規(guī)模是否過(guò)大？財(cái)政的債務(wù)危機(jī)存在與否？“２０００年會(huì)不會(huì)是實(shí)行積極財(cái)政政策的最后一年？

4、”等問(wèn)題越來(lái)越引起的關(guān)注?！　∝?cái)政政策非“積極”不可　　自１９９２年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已連續(xù)７年下滑，ＧＤＰ增幅從１９９２年的１４。１％下降到１９９９年的７.１％左右（預(yù)測(cè)值）。雖然由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、亞洲金融危機(jī)等原因，使目前經(jīng)濟(jì)增速下降存在一定的合理性，但長(zhǎng)時(shí)間的下降已產(chǎn)生許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如不扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)會(huì)使問(wèn)題解決起來(lái)更加困難。解決我國(guó)內(nèi)需不足、通貨緊縮的問(wèn)題，緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證整個(gè)改革的順利進(jìn)行，都需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)已經(jīng)比較嚴(yán)峻了，必須采取措施抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步回落。　　財(cái)政政策和貨

5、幣政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段。從貨幣政策來(lái)看，國(guó)家先后采取了連續(xù)降低銀行利率、取消信貸規(guī)模、加大消費(fèi)信貸、降低銀行存款準(zhǔn)備金率等措施，但由于體制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)情況等原因使得單一的貨幣政策對(duì)刺激投資、消費(fèi)的效果不大明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。而且，金融運(yùn)行本身也出現(xiàn)偏緊趨勢(shì)，基礎(chǔ)貨幣投放渠道不暢，貨幣供應(yīng)量和貸款增幅下降，１９９９年１１月末Ｍ２增長(zhǎng)１４％，增幅比年初回落３。９５個(gè)百分點(diǎn)；１１月底，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比上年同期少增１０００億元，貸款余額增長(zhǎng)１２。３％，增幅已連續(xù)９個(gè)月逐月下降，成為近兩年來(lái)的最低點(diǎn)。這對(duì)進(jìn)一步采取積極貨幣政策治理通貨緊縮產(chǎn)生了一定的

6、制約。所以，從目前情況看，在財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合下，采取積極的財(cái)政政策對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加明顯?！　。?、繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要保證　　財(cái)政政策的主要功能是通過(guò)預(yù)算的盈余或赤字、債務(wù)規(guī)模的縮小與擴(kuò)大，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)來(lái)進(jìn)行“反周期”調(diào)控操作。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低谷階段，必須采取擴(kuò)張性政策，只要經(jīng)濟(jì)總體上還沒(méi)進(jìn)入自發(fā)性擴(kuò)張階段，擴(kuò)張性調(diào)控政策的取向就不能改變。目前，我國(guó)市場(chǎng)有效需求不足、通貨緊縮等問(wèn)題制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為此國(guó)家連續(xù)兩年實(shí)行了擴(kuò)張性財(cái)政政策，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，企業(yè)庫(kù)存減少，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明

7、顯回升，外貿(mào)出口大幅度增長(zhǎng)，物價(jià)下降趨勢(shì)也出現(xiàn)緩解。積極財(cái)政政策對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑起到了積極作用，為經(jīng)濟(jì)重新啟動(dòng)奠定了一定的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度尚未進(jìn)入穩(wěn)定回升區(qū)間，１９９８年增發(fā)１０００億元建設(shè)國(guó)債并配合１０００億元銀行貸款用于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，然而進(jìn)入１９９９年，隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)的逐步減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)逐季回落，ＧＤＰ增幅由１９９８年４季度的９％下降到１９９９年第１季度的８。３％、第２季度的７。１％、第３季度的７％?！　¤b于此，國(guó)家在１９９９年下半年又增發(fā)６００億元國(guó)債并采取了