論行政相對人知情權(quán)的法律保障及其限制論文

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1、論行政相對人知情權(quán)的法律保障及其限制論文.freelentofreason），意即行政主體在做出對公民個人權(quán)利或財產(chǎn)有不利影響的決定時，應及時通知當事人，必須聽取當事人的意見，給當事人充分稱述自己立場和觀點的機會，并使當事人獲知做出該決定的理由。12可見行政聽證制度提供了一個行政主體與相對人之間進行信息交流的渠道，使得相對人廣義上的知情權(quán)（尋求、接受和傳遞信息的權(quán)利）得到了保障。具體而言，聽證制度可劃分為正式聽證和非正式聽證。正式聽證，又稱“審判型聽證”（trial—typehearings），它是一種正式程序

2、（formalprocedures），意指“行政機關(guān)在制定法規(guī)時和做出行政決定時，舉行正式的聽證會，使當事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機關(guān)基于聽證記錄做出決定的程序?！狈钦铰犠C，又稱“咨詢型聽證”（reference—typehearings），它是一種非正式行政程序（informalprocedures），是指“行政機關(guān)在制定法規(guī)或做出行政裁決時，只須給予當事人口頭或書面陳述意見的機會，以供行政機關(guān)參考，行政機關(guān)無須基于記錄做出決定的程序”。13在實證法上，如我國《行政處罰法》就明確規(guī)定，行政主體的

3、案件調(diào)查人員應當在聽證會上公開所掌握的確認的違法行為的證據(jù)，并應當說明給予行政處罰的理由和依據(jù)，使當事人事先知曉行政主體將要作的行政處罰決定的全部內(nèi)容，以便讓其充分行使陳述權(quán)、質(zhì)證權(quán)和申辯權(quán)；此法還規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證要公開舉行，即使與行政處罰案件沒有利害關(guān)系的其他群眾，也可參加聽證會。這些都是為了保障行政相對人的知情權(quán)的具體實現(xiàn)。（三）告知與教示制度告知與教示都有廣義說與狹義說之分。告知制度廣義說認為告知包括的行政事項主要有：1、擬訂行政行為的依據(jù)；2、陳述意見的機會；3、行政救

4、濟的途徑和期限。14此說實際上是包含了狹義的教示制度。另一方面，教示制度廣義說認為教示制度是指行政主體在進行某項行政行為之前、之中、之后對行政相對人享有哪些利、應承擔哪些義務，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務以及其他有關(guān)事項，負有的以書面或口頭形式告知相對人并加以指導的義務，若行政主體未履行該項義務而導致相對人因喪失權(quán)利或未履行有關(guān)義務而遭受損害，則應承擔相應法律責任的程序制度。15筆者認為，以上這兩種廣義說由于其范圍過于寬泛，均會造成告知制度與教示制度的理論混淆，其結(jié)果是反而不利于這兩項程序制度在我國建立和完善

5、。因此筆者以為，對告知與教示宜作嚴格意義上的界定，即采用較為狹義的解釋。具體如下：行政行為的告知，是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中，將行政行為通過法定程序向行政相對人公開展示，以使行政相對人知悉該行政行為的一種程序性法律行為。16行政行為的告知對行政主體來說是一項法定職責，對相對人來說是一項獲知行政行為內(nèi)容的法定權(quán)利。因此如果行政主體不履行該法定職責時，相對人擁有啟動有關(guān)法律程序，要求行政主體履行告知義務或者要求復議機關(guān)或司法機關(guān)予以救濟的權(quán)利，即請求權(quán)?？梢姼嬷獌H是一種使相對人了解行政行為內(nèi)容，并依法律法規(guī)進

6、一步告知做出該行政行為的理由的制度。教示是指由行政主體就行政程序所涉事項，向行政相對人做出輔導的方式、步驟等所構(gòu)成的一項法律制度。17它具有如下幾項特征：1、服務性。教示是具體化的服務性程序制度，它促使行政主體給予行政相對人程序知識方面的幫助，減少程序違反或其他失誤而導致的不利后果。2、過程性。教示貫穿于行政全過程：程序之始，教示的運用使行政相對人增強對行政主體及自己行為的預見性以便及時做出有利于自己的行為或計劃；程序之中，行政主體主動或就相對人咨詢?yōu)槠涮峁┙忉尅⒄f明；程序之末，通過教示使相對人了解法律救濟途徑

7、。3、個案性。教示是在個案性的行政行為之中進行，所處程序的特定性與教示對象的有限性使教示制度具有鮮明的個案性特征。筆者認為告知制度與教示制度之間有以下幾項區(qū)別：1、從思想基礎看，告知制度是傳統(tǒng)行政即有的要求，而教示制度是服務理念日濃的現(xiàn)代行政的體現(xiàn)；2、從形式來看，告知制度側(cè)重于單方向的信息傳遞，而教示制度側(cè)重于雙方面的信息交流；3、從范圍來看，告知制度主要是要求行政主體將行政行為的內(nèi)容、法律依據(jù)等，而教示制度則要求行政主體盡力闡明行政行為的背景、，提示相對人如何行為對己有利且合法、行為將會有怎樣的后果等；4、

8、從立法程度來看，告知制度已普遍被各國（地區(qū)）行政程序法接受并得到詳細規(guī)定，而教示制度還未被各國（地區(qū)）立法廣泛采納。（四）說明理由制度行政行為說明理由是指行政主體在做出對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明其做出該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素。18行政決定必須說明理由，是現(xiàn)代法治國家公認的一項基本