改革勞動教養(yǎng)制度的思考論文

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1、改革勞動教養(yǎng)制度的思考論文..勞動教養(yǎng)是我國特有的一種法律制度。作為一種非司法性剝奪公民人身自由的制度，勞動教養(yǎng)初創(chuàng)于20世紀(jì)50年代的肅清反革命運(yùn)動期間發(fā)展于1978年之后。40多年來，該制度在維護(hù)社會治安，預(yù)防和減少犯罪，教育和挽救輕微違法犯罪人員等方面起到過積極的作用。但隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展變化，該制度存在的諸多問題和缺陷也日益暴露出來。對具有中國特色的勞動教養(yǎng)制度，是予以廢除，還是在保留的基礎(chǔ)上加以改革完善？長期以來一直存在爭論..，特別隨著我國加入《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，頒布和實(shí)施《立法法》，存廢之爭更加呈現(xiàn)白熱化。如何改革勞動教養(yǎng)制度，已經(jīng)成為中國

2、社會現(xiàn)代化、法治化進(jìn)程，特別是刑事法治建設(shè)中的一個突出問題。從目前來看，對勞動教養(yǎng)制度予以保留并加以改革是主流的觀點(diǎn)，筆者也持這一意見。理論界對如何改革勞動教養(yǎng)制度，提出了許多種不同的設(shè)想和思路，仁者見仁，智者見智。而本文通過分析勞動教養(yǎng)制度的問題和缺陷，提出了若干改革建議，并且認(rèn)為改革的方向是完善立法規(guī)定和引入司法程序。勞動教養(yǎng)制度存在的問題和缺陷現(xiàn)行勞動教養(yǎng)工作的基本法律依據(jù)是全國人大常委會批準(zhǔn)、國務(wù)院公布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》（1957年）和《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》（1979年）以及國務(wù)批準(zhǔn)、公安部發(fā)布的《勞動教養(yǎng)試行辦法》（1982年）。但就上述這些規(guī)定而言，存在著一

3、些明顯的缺陷和問題：首先，勞動教養(yǎng)的審查裁決體制同法治原則不相協(xié)調(diào)。目前行使勞動教養(yǎng)審批權(quán)的法定機(jī)構(gòu)是勞動教養(yǎng)管理委員會，由公安、民政、勞動等部門負(fù)責(zé)人兼職組成，未設(shè)專職負(fù)責(zé)人。其權(quán)限主要有兩項(xiàng)：一是審查批準(zhǔn)作出勞動教養(yǎng)的決定，二是批準(zhǔn)提前解除勞動教養(yǎng)、延長或減少勞動教養(yǎng)期限。而實(shí)際這兩項(xiàng)職權(quán)分別是由公安機(jī)關(guān)和司法行政部門行使的，上述兩機(jī)關(guān)是在沒有明確法律授權(quán)的情況下代行勞教委職權(quán)的。我國于1998年簽署加入的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》規(guī)定，“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”，按照一般理解，這里的法律應(yīng)是指立法機(jī)關(guān)制定的法律，程序是指司法程序。《立法法》明確規(guī)定

4、：對限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能由全國人大及其常委會來規(guī)定。而勞動教養(yǎng)作為剝奪人身自由可以長達(dá)三、四年之久的強(qiáng)制措施，由行政法規(guī)和行政規(guī)章確立，并且不經(jīng)過司法審查程序便可由行政機(jī)關(guān)徑行作出決定，顯然與現(xiàn)代法治原則相悖。其次，關(guān)于勞動教養(yǎng)的程序規(guī)定存在缺陷。勞動教養(yǎng)是一種較長時間限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)為其設(shè)定較為嚴(yán)密的法律程序。但現(xiàn)行勞教法規(guī)側(cè)重于實(shí)體方面的規(guī)定，程序規(guī)范嚴(yán)重缺乏。表現(xiàn)在：勞教案件的辦理程序，既有治安案件的辦理程序，又有行政案件的辦理程序，也有刑事案件的辦理程序，極不統(tǒng)一；對相對人合法權(quán)益的保障不全面，如當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、賠償請求權(quán)等均沒有明確規(guī)定；關(guān)

5、于對勞動教養(yǎng)決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的規(guī)定也相當(dāng)簡單。勞動教養(yǎng)的決定實(shí)際上完全由公安機(jī)關(guān)一家作出，有違程序中立原則。勞動教養(yǎng)審批程序剝奪了被勞動教養(yǎng)者的參與機(jī)會，違背程序公正原則。目前勞動教養(yǎng)的司法救濟(jì)具有局限性，使被勞動教養(yǎng)者難以得到有效的司法救濟(jì)。由于適用程序上的上述缺陷，嚴(yán)重影響了勞動教養(yǎng)制度的法制形象。再次，勞動教養(yǎng)的適用范圍過窄。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)我國勞動教養(yǎng)的適用范圍是：大中城市（即30萬人口以上的城市），鐵路沿線，交通要道的城鎮(zhèn)（但必須控制在城鎮(zhèn)內(nèi)吃商品糧的人的范圍內(nèi)），存在個別違法犯罪行為（賣淫和嫖娼）的縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村。這種地域限制的弊端，一是使在農(nóng)村發(fā)生的大量違法犯罪

6、行為得不到有效地懲治，不利于社會治安的全方位綜合治理，二是人為地造成公民之間在適用法律上的不平等狀況，破壞了法律實(shí)施的統(tǒng)一。最后，勞動教養(yǎng)期限的規(guī)定不合理。按道理說，勞動教養(yǎng)的對象是嚴(yán)重違法但不構(gòu)成犯罪的人或者犯罪情節(jié)輕微不夠刑事處分的人，那么勞動教養(yǎng)的嚴(yán)厲程序應(yīng)當(dāng)輕于刑罰，但實(shí)際并非如此。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第三條規(guī)定，勞動教養(yǎng)的期限為一年至三年。必要時得延長一年。與刑罰中自由刑的期限相比，勞教期限的起點(diǎn)要比自由刑的起點(diǎn)高，其最高期限也比管制、拘役的最高期限長，甚至高于對輕罪適用的有期徒刑。勞動教養(yǎng)與刑罰在嚴(yán)厲程度上的失衡和錯位，造成實(shí)踐中有些違法犯罪人寧愿被定罪處刑也

7、不愿被勞動教養(yǎng)，以致在社會上和部分勞教人員中產(chǎn)生“違法不如犯罪，勞教不如判刑”的印象。對勞動教養(yǎng)制度改革的建議盡管勞動教養(yǎng)制度基于歷史功效、現(xiàn)實(shí)需要兩方面的原因而有保留的必要性和合理性，但由于這一制度存在的問題和缺陷，又使其面臨被叫“下課”的危機(jī)。如何對其進(jìn)行改革，成為一個現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。筆者有如下一些建議：（一）關(guān)于勞動教養(yǎng)的立法：這是加強(qiáng)人權(quán)保障的需要，也是依法治國，建立社會主義法治國家的需要。隨著不定期刑和教育刑思想的興起，