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《推進(jìn)縣域管理突出體制機(jī)制創(chuàng)新》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、推進(jìn)縣域管理突出體制機(jī)制創(chuàng)新文章標(biāo)題：推進(jìn)縣域管理突出體制機(jī)制創(chuàng)新 **省第十次黨代會報(bào)告指出，今后五年**要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，必須在指導(dǎo)思想上體現(xiàn)“三個(gè)突出”，即“突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出體制機(jī)制創(chuàng)新”。其中，突出體制機(jī)制創(chuàng)新是個(gè)關(guān)鍵。深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)好這一“關(guān)鍵”，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧**，繼續(xù)當(dāng)好全國排頭兵，提供強(qiáng)大的動力保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用?！ 】h域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個(gè)相對獨(dú)立、相對完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要層級。強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣，縣域
2、興則全省興，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)。而縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有非常重要的地位?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，決定著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約其活力和動力的因素之一是現(xiàn)行的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制。這就要求我們必須通過加大改革創(chuàng)新力度，存利去弊，清除障礙，激發(fā)縣域活力，凝聚強(qiáng)大合力，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會盡快實(shí)現(xiàn)新的跨越?！ 榇?，今后五年，**應(yīng)堅(jiān)持以有利于增強(qiáng)縣域發(fā)展活力為標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著眼于提高行政效率、降低行政成本，不斷強(qiáng)化縣（市）、鎮(zhèn)政府社會管理和公共
3、服務(wù)職能，從而建立起一個(gè)“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的縣域管理新體制機(jī)制。筆者以為，具體要抓好以下“五個(gè)創(chuàng)新”?！ ?chuàng)新管理權(quán)限設(shè)置 著力擴(kuò)大縣(市)、鎮(zhèn)的自主權(quán) 最大限度下放管理權(quán)限。上級政府應(yīng)按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣（市）更大的自主權(quán)。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鎮(zhèn)，各縣（市）可按照屬地管理原則，采取委托或明確職責(zé)等形式，向鎮(zhèn)（街道）下放有關(guān)管理權(quán)限?！ 》e極探索改革“市管縣”體制?？煞秩?/p>
4、步：一是選取綜合實(shí)力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)布局較合理、改革基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿^好的若干縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，省對試點(diǎn)縣（市）的財(cái)政進(jìn)行直管；二是省對試點(diǎn)縣下放相當(dāng)于地級市的管理權(quán)限，賦予縣（市）包括經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)、干部人事等方面的管理權(quán)；三是隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大和正常運(yùn)作，地級市與縣（市）解除行政隸屬關(guān)系，實(shí)行分治，實(shí)現(xiàn)省直管縣的行政體制，并建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。 創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)體系 著力理順政府部門、行政層級之間的關(guān)系 一是以精干高效為目標(biāo)調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，因地制宜調(diào)整縣（市）、鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)，合理配置機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化部門之間和層級
5、之間的職能配置，避免交叉重復(fù)。二是以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則理順條塊關(guān)系。理順縣與鎮(zhèn)、縣直部門與鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。國家和省法律、法規(guī)和政策規(guī)定的由縣級政府和部門承擔(dān)的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)級政府承擔(dān)。上級政府及有關(guān)部門需要鎮(zhèn)級配合工作的，必須提供必要的經(jīng)費(fèi)，并賦予相應(yīng)的權(quán)限；著力理順稅收、工商、國土等垂直管理部門與縣級政府的關(guān)系，重點(diǎn)解決垂直部門工作任務(wù)目標(biāo)與當(dāng)?shù)卣w發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，加強(qiáng)垂直部門與所在地政府的協(xié)調(diào)與配合。三是科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。對不同類別的鎮(zhèn)，在分類確定機(jī)構(gòu)限額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，并相應(yīng)核定人員編制。同時(shí)精簡鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職
6、。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)級事業(yè)站（所）改革，對不同類別的事業(yè)站（所）實(shí)行不同的改革方式。要探索理順鎮(zhèn)與村委會關(guān)系的新方法，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置。 創(chuàng)新決策機(jī)制 著力提高執(zhí)政能力和行政效率 完善縣（市）重大決策的規(guī)則和程序，采取多種渠道，運(yùn)用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上，不斷提高決策透明度。積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。對涉及縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真開展專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的
7、重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。推行政務(wù)公開，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。 創(chuàng)新管理服務(wù)方式 著力提高社會管理和公共服務(wù)水平 繼續(xù)深化行政審批制度改革?？h（市）政府要依照行政許可的新要求，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，規(guī)范和簡化審批程序。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，強(qiáng)化鎮(zhèn)級社會管理和公共服務(wù)職能。鎮(zhèn)級政府要積極協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，回應(yīng)公眾訴求，維護(hù)社會公正、12全文查看公平；搞好社會治安綜合治理，及時(shí)排查調(diào)處各種矛
8、盾和糾紛，維護(hù)社會秩序，保持和諧穩(wěn)定；指導(dǎo)村（居）民自治活動，保障人民群眾的合法
