關(guān)于《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域

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1、關(guān)于《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理規(guī)定（草案）》的說明為進(jìn)一步規(guī)范北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理，保障民用機(jī)場的正常運(yùn)行和民航飛行安全，根據(jù)市政府2010年立法工作安排，有關(guān)部門完成了《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理規(guī)定（草案）》的起草工作。草案共十八條，確立機(jī)場凈空保護(hù)的相關(guān)管理制度，現(xiàn)就相關(guān)情況說明如下：一、立法必要性（一）制定《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理規(guī)定》是貫徹落實好《民用機(jī)場管理條例》的需要2009年7月1日起施行的《民用機(jī)場管理條例》（國務(wù)院令第553號）原則上規(guī)定了地方人民政府對于維護(hù)民用機(jī)場安全工作的職責(zé)，但并未明確劃分對違反凈空保護(hù)規(guī)定

2、行為實施行政處罰時各層級人民政府的具體職責(zé)。由于民用機(jī)場凈空管理涉及面廣，情況比較復(fù)雜，需要以地方法規(guī)的形式對上位法進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。四川省、福建省、重慶市等許多省市已經(jīng)根據(jù)其特點制定并實施了民用機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)條例，使許多長期影響飛行安全的凈空保護(hù)問題得以順利解決。因此，在《民用機(jī)場管理條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市民用機(jī)場實際情況制定《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理規(guī)定》，將進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，加大對機(jī)場凈空區(qū)域的保護(hù)力度。（二）制定《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理規(guī)定》是確保我市對外交往不斷擴(kuò)大以及航空口岸快速發(fā)展的需要北京市最大

3、的民用機(jī)場——首都國際機(jī)場，既是我國政治、經(jīng)濟(jì)、外交的重要樞紐，又代表著第一國門形象，是北京市對外交往和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年來，北京首都國際機(jī)場迅速發(fā)展，2009年客運(yùn)吞吐量達(dá)到6533.7萬人次，躍居亞洲第一、全球第三，旅客滿意度水平排名世界第五。同時，首都國際機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動與協(xié)調(diào)發(fā)揮著重要作用。以北京首都國際機(jī)場為依托的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)初具規(guī)模，形成了以航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、會展業(yè)為代表的臨空產(chǎn)業(yè)集群，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。北京市制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略，正朝著建設(shè)世界城市的目標(biāo)邁進(jìn)，因此，制定《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)

4、區(qū)域管理規(guī)定》是確保首都國際機(jī)場的安全穩(wěn)定運(yùn)行、首都經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件。（三）制定《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理規(guī)定》是依法解決影響民用機(jī)場凈空安全問題的需要盡管民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域的管理十分重視，但我們面臨的凈空保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻。隨著民用航空事業(yè)的迅猛發(fā)展，民航飛行安全對機(jī)場凈空保護(hù)的要求越來越高，機(jī)場凈空保護(hù)的內(nèi)容也越來越復(fù)雜。目前，在首都國際機(jī)場周邊行政區(qū)劃內(nèi)存在著大量違規(guī)飼養(yǎng)、放飛鳥類的活動以及場外樹木超高、違章建設(shè)、未按規(guī)定設(shè)置或維護(hù)飛行障礙燈等一系列嚴(yán)重威脅飛行器起降安全的問題。在國內(nèi)外機(jī)場，都出現(xiàn)過多起由鳥擊飛行器、超高樹木、升

5、空氣球引致的飛行器損壞、飛機(jī)被迫降落、延誤出港甚至機(jī)場臨時關(guān)閉等重大事件，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。制定《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化、落實各相關(guān)部門的管理職責(zé)及行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，是減少違反凈空保護(hù)規(guī)定的行為、降低民航運(yùn)行風(fēng)險、保障機(jī)場安全穩(wěn)定的重要因素。二、立法思路和起草過程起草《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理規(guī)定》的立法思路是：結(jié)合北京市民用機(jī)場凈空管理的實際情況，以進(jìn)一步加強(qiáng)凈空管理，保障民航飛行安全和機(jī)場穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)航空口岸及臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為目標(biāo)，以遵循《民用航空法》、《民用機(jī)場管理條例》中對機(jī)場凈空保護(hù)做出的相關(guān)規(guī)定為原則，對民用機(jī)場凈

6、空管理職責(zé)進(jìn)行具體化、可操作的規(guī)定，解決凈空管理中存在的突出問題。按照深入調(diào)研、多方論證、廣泛征求意見的工作要求，我們制定了詳細(xì)的立法工作計劃。在起草過程中，我們對以首都國際機(jī)場為重點的機(jī)場凈空管理中存在的問題進(jìn)行了細(xì)致梳理。同時，研究、借鑒了外省市的經(jīng)驗以及國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，完成了《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理規(guī)定（征求意見稿）》。此后，廣泛征求了24個相關(guān)單位的意見，并針對有關(guān)立法難點、重點問題進(jìn)行了深入研究。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了《北京市民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理規(guī)定（草案）》。三、主要內(nèi)容（一）適用范圍本市行政區(qū)域內(nèi)民用機(jī)場凈

7、空保護(hù)區(qū)域管理適用本規(guī)定。民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域由市人民政府和民用機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定劃定，并向社會公布。（二）確立機(jī)場凈空保護(hù)相關(guān)的管理制度1.完善機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目規(guī)劃審批制度為了在對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行審批時能夠充分考慮機(jī)場凈空的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，草案明確了由市和區(qū)縣人民政府及規(guī)劃部門在審批前書面征求民用航空管理機(jī)構(gòu)意見的制度。2.飛行障礙燈的設(shè)置和管理草案明確了機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)飛行障礙燈設(shè)置和管理的責(zé)任主體。由建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施的所有權(quán)人按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并有義務(wù)向民用航空管理機(jī)構(gòu)提供具體資料

8、。已經(jīng)安裝航空障礙燈和標(biāo)