建立和完善公共行政體制的探討

《建立和完善公共行政體制的探討 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、建立和完善公共行政體制的探討建立和完善公共行政體制的探討　　進(jìn)入新世紀(jì)，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務(wù)，而整個(gè)行政改革在國家方方面面改革中處于一個(gè)關(guān)鍵的位置。去年，溫家寶總理曾經(jīng)講過：“行政體制改革在各項(xiàng)體制改革處于關(guān)鍵位置。如果這項(xiàng)改革不搞，就猶如一馬當(dāng)?shù)溃f馬難以前行?！笨偫淼脑捄苌钋械氐莱隽诵姓母锏闹匾院推惹行?。在新的實(shí)際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實(shí)按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運(yùn)作水平。因此，要認(rèn)清形勢，深化行政體制改革，要達(dá)到一個(gè)核心目的就是要建立和完善公共行政體系?！　?/p>

2、一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政體制改革的目標(biāo)定位　　從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標(biāo)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)?！　〉谝粋€(gè)特點(diǎn)，高度重視行政體制改革與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)。特別是從1998年以來，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)?！　〉诙€(gè)特點(diǎn)，高度重視精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個(gè)常規(guī)性任務(wù)，所以歷次行政改革都特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?！　〉谌齻€(gè)特點(diǎn)，高度重視公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。因?yàn)樾姓w制改革的最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、

3、科學(xué)化和法制化。理順各種關(guān)系當(dāng)然很重要，但在各種關(guān)系理順的情況下，如果公務(wù)員的素質(zhì)能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學(xué)化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點(diǎn)?！　‘?dāng)然，以前的行政體制改革在目標(biāo)定位上也存在著問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：　　一是在改革目標(biāo)中，迄今沒有提及行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。在改革實(shí)踐中，對于一些與政治體制改革密切相關(guān)的重大問題，也沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，更缺乏科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的改革措施，從而導(dǎo)致行政體制改革在某些方面沒有突破性進(jìn)展?！　《窃诟母镏?/p>

4、，依法行政與行政體制改革的要求不相適應(yīng)。雖然我們提出了依法行政，但是與真正的依法行政還有不小的差距?！　∵M(jìn)入新世紀(jì)，我們要進(jìn)行新的行政體制改革，就必須更加明確行政體制改革的目標(biāo)定位。新的行政改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開，堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。這是對新世紀(jì)行政體制改革的一個(gè)全面概括?！　∫罁?jù)新世紀(jì)形勢的變化，在加入世貿(mào)組

5、織、完善市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的情況下，行政體制改革目標(biāo)應(yīng)定位為：建立與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主政治相配套，既符合國際規(guī)則，又兼顧中國國情的公共行政體系?！　∥覀冎詮?qiáng)調(diào)要“建立與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的公共行政體系，是因?yàn)槲覈呀?jīng)初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，今后主要是完善社會(huì)主義行政體制?！　∥覀冎詮?qiáng)調(diào)要“與民主政治相配套”，是因?yàn)樾姓w制與經(jīng)濟(jì)體制和政治體制緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強(qiáng)調(diào)行政體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、只注意處理行政體制改革與經(jīng)

6、濟(jì)體制改革的關(guān)系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系，行政體制改革必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)、相配套。此外，還應(yīng)看到，今天的政府管理與“階級斗爭為綱”的時(shí)代已經(jīng)大不相同。在那個(gè)年代，政府是階級斗爭的工具，是為階級利益服務(wù)的。而今，政府是社會(huì)公共利益的代表，是為社會(huì)公共利益服務(wù)的?！　∥覀冎詮?qiáng)調(diào)要“既符合國際規(guī)則，又兼顧中國國情”，是因?yàn)榧尤隬TO以后，我國行政體制的改革和運(yùn)作，不僅要符合中國的實(shí)際，同時(shí)還必須符合國際規(guī)則和國際慣例?！　≡诂F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，公民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與

7、意識(shí)不斷提高，中國社會(huì)正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國社會(huì)這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。公共行政體制是新世紀(jì)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實(shí)現(xiàn)的重要的體制構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政體制，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。它有助于各級政府更加明確自己的角色和職責(zé)，通過認(rèn)真履行公職，維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益的目標(biāo)?！　≡谛姓w制改革中，通過下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變

8、職能，精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過改革和完善國家公務(wù)員制度、建立和完善公共財(cái)政體制等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政體制的改革目標(biāo)邁進(jìn)。在行政體制改革目標(biāo)的表述中，用公共行政體制取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實(shí)相符，更加積極有效