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《關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的思考論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的思考論文..【摘要】國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會的需要。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，不僅需要一系列的主客觀條件，還需有切實可行的配套措施。【關(guān)鍵字】國有資產(chǎn)管理體制；國有資產(chǎn)流動；產(chǎn)權(quán)交易一、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的緊切性與條件國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，并隨著經(jīng)濟(jì)體制變革而變化。改革開放以來，雖然對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行過多次調(diào)整和改革..，但這一體制仍未能充分反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本
2、質(zhì)要求，因此需要進(jìn)一步深化改革。所以繼十六大提出“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)?！笔鶎萌腥珪诌M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出廣完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革……，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式……”。改革的實踐證明，只有進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，才能按社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的原則和目標(biāo)是要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)。十五屆四中全會以來，加快了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。根據(jù)我國目前所有制結(jié)構(gòu)布局，堅持有進(jìn)有
3、退、有所為有所不為的原則，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，實行了國有企業(yè)的改組，推動了國有資產(chǎn)的流動和重組，取得了一定的成就。僅1999—2000年，全國國有企業(yè)及國有控股通過布局調(diào)整，從23.8萬戶減至19.1萬戶，減幅達(dá)19.7%。但目前國有經(jīng)濟(jì)覆蓋面仍很廣，近20萬戶的國有企業(yè)分布在各個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，在608個工業(yè)小類行業(yè)中國企涉足604個行業(yè)，占99.3%，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)太多。與此同時，虧損面很大。2000年國企虧損9.7萬戶，虧損面達(dá)50%，虧損額高達(dá)18000多億元。在全國國有企業(yè)中資不抵債的空殼企業(yè)多達(dá)8.5萬戶，占國企總數(shù)
4、的44.5%。由于國有經(jīng)濟(jì)布局分散，形不成實力，發(fā)揮不了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。鑒于目前的狀況，根據(jù)十五屆四中全會和十六大的要求，必須加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，才能發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的客觀條件是：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效流動。這樣才能實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的有進(jìn)有退、有所為有所不為。市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)與退又必然涉及到產(chǎn)權(quán)的交易和流動問題。因為市場經(jīng)濟(jì)是交易的經(jīng)濟(jì)，交易的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易。而產(chǎn)權(quán)交易的前提是產(chǎn)權(quán)清晰。只有產(chǎn)權(quán)清晰，建立健全產(chǎn)權(quán)流通體制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的廣泛交易，社會資源才能
5、實現(xiàn)最佳配置，經(jīng)濟(jì)效益才能提高，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整要達(dá)到的從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)才能實現(xiàn)。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的條件和途徑國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動包括很廣的含義。本文特指國家作為國有資產(chǎn)的所有者對國有資產(chǎn)行使處置和流動的權(quán)利。這些權(quán)利包括對國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營、兼并、重組、置換、出售等。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動，實則是以價值形態(tài)衡量和表示的產(chǎn)權(quán)易主和重新組合，這必須具備一定的條件。首先，產(chǎn)權(quán)清晰是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的制度條件。只有產(chǎn)權(quán)清晰的各種要素，產(chǎn)權(quán)才能實現(xiàn)自由交易。這里的產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)客體歸屬的產(chǎn)權(quán)主體清晰，即有真正的“人格化”的所有者。在
6、我國，個人和法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是清晰的，而國有資產(chǎn)則不同。從理論上講，我國國有資產(chǎn)所有者是清晰的，即全體人民。但實際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負(fù)責(zé)?？梢哉f，國有產(chǎn)權(quán)主體從根本上是缺位的。所以，國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利義關(guān)系界定不清或落實不到位，出了問題無人負(fù)責(zé)。特別是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，也有所有者自身層次的問題，即現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制還存在缺陷，尚未形成完善的國有資產(chǎn)委托代理機(jī)制。因此，我國經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵是培育國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，使這一主體對國有資產(chǎn)具有完全的財產(chǎn)關(guān)切度和財產(chǎn)維護(hù)力度，杜絕因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)而
7、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。只有明確國有產(chǎn)權(quán)“人格化”代表，才能使之像私人股東一樣關(guān)心國有企業(yè)。其次，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的環(huán)境條件：培育成熟和開放的資本市場。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流動性，就必須進(jìn)行國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，而產(chǎn)權(quán)的交易是在資本市場進(jìn)行的。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動即包括以價值形態(tài)表現(xiàn)的各種資源、要素等實際資本的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也包括有價證券(特別是股票)等虛擬資本產(chǎn)權(quán)的交易，還包括以專利、晶牌等形式存在的無形資本的轉(zhuǎn)讓。這首先要求不斷完善資本市場。一個完善的資本市場首先是市場體系的成熟與健全，包括證券市場、非證券的信用資本市場，以及特殊要素市場，還包括以
8、價值形態(tài)表現(xiàn)的各種有形和無形資本市場。有了發(fā)育健全成熟的資本市場體系，各種形態(tài)的資本才能進(jìn)入市場進(jìn)行交易。其次要逐漸開放資本市場，不限制交易主體的身份，有條件地允許境外交易者進(jìn)入市場交易。這樣可以增大資本的流人量，提高資
