關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整思考

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1、【摘要】國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,從整體上搞好國有經(jīng)濟,全面建設(shè)小康社會的需要。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整是一個系統(tǒng)工程,不僅需要一系列的主客觀條件,還需有切實可行的配套措施。【關(guān)鍵字】國有資產(chǎn)管理體制;國有資產(chǎn)流動;產(chǎn)權(quán)交易  一、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的緊切性與條件  國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,并隨著經(jīng)濟體制變革而變化。改革開放以來,雖然對國有資產(chǎn)管理體制進行過多次調(diào)整和改革,但這一體制仍未能充分反映社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求,因此需要進一步深化改革。所以繼十六大提出“繼續(xù)調(diào)整國有

2、經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)?!笔鶎萌腥珪诌M一步強調(diào)指出廣完善國有資產(chǎn)管理體制,深化國有企業(yè)改革……,積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式……”。改革的實踐證明,只有進一步深化國有資產(chǎn)管理體制,加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整,才能按社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的要求,更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的原則和目標(biāo)是要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟。十五屆四中全會以來,加快了國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。根據(jù)我國目前所有制結(jié)構(gòu)布局,堅持有進有退、有所為有所不為的原則,著眼于搞好整個國有經(jīng)濟,實行了國有企業(yè)的改組,

3、推動了國有資產(chǎn)的流動和重組,取得了一定的成就。僅1999—2000年,全國國有企業(yè)及國有控股通過布局調(diào)整,從23.8萬戶減至19.1萬戶,減幅達19.7%。但目前國有經(jīng)濟覆蓋面仍很廣,近20萬戶的國有企業(yè)分布在各個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計,在608個工業(yè)小類行業(yè)中國企涉足604個行業(yè),占99.3%,國有經(jīng)濟進入的行業(yè)太多。與此同時,虧損面很大。2000年國企虧損9.7萬戶,虧損面達50%,虧損額高達18000多億元。在全國國有企業(yè)中資不抵債的空殼企業(yè)多達8.5萬戶,占國企總數(shù)的44.5%。由于國有經(jīng)濟布局分散,形不成實力,發(fā)揮不了國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。鑒于目

4、前的狀況,根據(jù)十五屆四中全會和十六大的要求,必須加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的步伐,深化國有資產(chǎn)管理體制的改革,才能發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用,從整體上搞好國有經(jīng)濟。  國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的客觀條件是:國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效流動。這樣才能實現(xiàn)國有經(jīng)濟的有進有退、有所為有所不為。市場經(jīng)濟條件下,進與退又必然涉及到產(chǎn)權(quán)的交易和流動問題。因為市場經(jīng)濟是交易的經(jīng)濟,交易的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易。而產(chǎn)權(quán)交易的前提是產(chǎn)權(quán)清晰。只有產(chǎn)權(quán)清晰,建立健全產(chǎn)權(quán)流通體制,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的廣泛交易,社會資源才能實現(xiàn)最佳配置,經(jīng)濟效益才能提高,國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整要達到的從整體上搞好國有經(jīng)濟的目標(biāo)才能實

5、現(xiàn)?! 《?、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的條件和途徑  國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動包括很廣的含義。本文特指國家作為國有資產(chǎn)的所有者對國有資產(chǎn)行使處置和流動的權(quán)利。這些權(quán)利包括對國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營、兼并、重組、置換、出售等。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動,實則是以價值形態(tài)衡量和表示的產(chǎn)權(quán)易主和重新組合,這必須具備一定的條件?! ∈紫龋a(chǎn)權(quán)清晰是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的制度條件。只有產(chǎn)權(quán)清晰的各種要素,產(chǎn)權(quán)才能實現(xiàn)自由交易。這里的產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)客體歸屬的產(chǎn)權(quán)主體清晰,即有真正的“人格化”的所有者。在我國,個人和法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是清晰的,而國有資產(chǎn)則不同。從理論上講,我國國有資產(chǎn)所有者是清

6、晰的,即全體人民。但實際上又是模糊的,人人都是所有者,人人都不為其所有物負(fù)責(zé)??梢哉f,國有產(chǎn)權(quán)主體從根本上是缺位的。所以,國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利義關(guān)系界定不清或落實不到位,出了問題無人負(fù)責(zé)。特別是法人治理結(jié)構(gòu)不完善,也有所有者自身層次的問題,即現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制還存在缺陷,尚未形成完善的國有資產(chǎn)委托代理機制。因此,我國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵是培育國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,使這一主體對國有資產(chǎn)具有完全的財產(chǎn)關(guān)切度和財產(chǎn)維護力度,杜絕因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。只有明確國有產(chǎn)權(quán)“人格化”代表,才能使之像私人股東一樣關(guān)心國有企業(yè)。  其次,

7、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動的環(huán)境條件:培育成熟和開放的資本市場。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流動性,就必須進行國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易,而產(chǎn)權(quán)的交易是在資本市場進行的。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動即包括以價值形態(tài)表現(xiàn)的各種資源、要素等實際資本的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,也包括有價證券(特別是股票)等虛擬資本產(chǎn)權(quán)的交易,還包括以專利、晶牌等形式存在的無形資本的轉(zhuǎn)讓。這首先要求不斷完善資本市場。一個完善的資本市場首先是市場體系的成熟與健全,包括證券市場、非證券的信用資本市場,以及特殊要素市場,還包括以價值形態(tài)表現(xiàn)的各種有形和無形資本市場。有了發(fā)育健全成熟的資本市場體系,各種形態(tài)的資本才能進入市場進行交

8、易。其次要逐漸開放資本市場,不限制交易主體的身份,有條件地允許境外交易者進入市場交易。這樣可以增大資本的流人量,提高資本流動的效率和效益,降低交易成本

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