建國以來我國土地制度的政策演變及其存在問題的對策研究的論文

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1、建國以來我國土地制度的政策演變及其存在問題的對策研究的論文建國以來不同時(shí)期我國土地制度政策不斷發(fā)展變化，對土地利用及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生了重大影響。然而，目前我國現(xiàn)行土地制度仍存在一些問題及缺陷，研究土地制度存在問題的應(yīng)對策略，探討土地制度創(chuàng)新體系的構(gòu)建，對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和未來土地政策的改革與制定具有重要意義?！　￡P(guān)鍵詞：土地制度；土地政策；演變；問題；對策　　中圖分類號：d61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a　　文章編號：1009-0118（2012）07-0056-01　　　　建國六十年來的各個(gè)時(shí)期，我國土

2、地制度政策經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程。六十年來發(fā)布的一系列土地政策法規(guī)，有效地推動(dòng)了土地制度的變遷。但現(xiàn)行土地制度仍存在一些或多或少的問題，如何應(yīng)對及解決具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！　∫弧⒔▏詠砦覈恋刂贫日叩难葑儦v程　　孔永松教授曾說：“我們黨的土地政策，經(jīng)歷了十分曲折的發(fā)展過程，在政策上可以說是變化多，反復(fù)大，經(jīng)驗(yàn)也極為豐富。”六十年來，按照各個(gè)時(shí)期土地政策調(diào)整主題的不同，可以分為三個(gè)階段?！　。ㄒ唬?949—1953年，“農(nóng)民個(gè)體所有，家庭自主經(jīng)營”的土地政策　　1950年6月頒布《中華人民共和國土地改革法》

3、，明確規(guī)定和闡述了土地改革的路線、方針和政策。其主要內(nèi)容是廢除封建剝削的地主階級土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制?！　。ǘ?953—1978年，“集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營”的土地政策　　該階段土地政策的演變可劃分為三個(gè)時(shí)期。即1953年至1956年的初級社階段；1956年至1958年的高級社階段；1959年至1978年的人民公社階段。.　　（三）1978—至今，“集體所有，家庭承包經(jīng)營”的土地政策　　文革后我國開始了改革開放，其中經(jīng)濟(jì)改革就始于農(nóng)村，核心就是土地政策。這一變遷主要圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制展開。197

4、8年至1983年是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立時(shí)期，這一時(shí)期，全國“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”達(dá)到50%；1984年至1991年是穩(wěn)定和發(fā)展時(shí)期；1992年至1999年是穩(wěn)定和深化時(shí)期；2000年至今，是完善法制化時(shí)期?！　】偨Y(jié)建國以來我國土地制度政策演變的特點(diǎn)，可概括為以下幾點(diǎn)，首先是演進(jìn)方式多樣化；第二是尊重農(nóng)民選擇；第三是試驗(yàn)推廣；第四是產(chǎn)權(quán)明晰；第五是政府在農(nóng)村土地政策的變革和完善中，扮演著重要角色；第六是制定土地政策既要適時(shí)，又要謹(jǐn)慎?！　《?、我國現(xiàn)行土地制度存在的問題　　任何政策或制度出臺，都會(huì)或多或少存在

5、這樣或那樣的問題，土地政策也是如此。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，家庭承包責(zé)任制所存在的問題也日益暴露?！　。ㄒ唬┺r(nóng)村土地資源配置不合理與流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善　　大量農(nóng)村土地棄耕；一些勞動(dòng)力較多的農(nóng)戶卻沒有足夠數(shù)量的土地進(jìn)行耕種；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還缺乏一定的監(jiān)督和管理，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。　?。ǘ┩恋丶?xì)碎化導(dǎo)致規(guī)?；?jīng)營難以實(shí)現(xiàn)　　平分土地導(dǎo)致農(nóng)村土地細(xì)碎化經(jīng)營，進(jìn)而阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高；同時(shí)使土地機(jī)械化等先進(jìn)的作業(yè)方式無法實(shí)現(xiàn)，所以對規(guī)?；?jīng)營造成了一定的障礙。　?。ㄈ┺r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊　　家庭聯(lián)產(chǎn)承

6、包責(zé)任制下，農(nóng)村土地所有權(quán)不確定，產(chǎn)權(quán)模糊；承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等產(chǎn)權(quán)都沒有明確界定；抵押權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也沒有明確規(guī)定；經(jīng)營權(quán)也不能流轉(zhuǎn)。　?。ㄋ模耙詨K為主”的土地管理體制　　我國現(xiàn)行土地管理實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，但這種體制難以滿足合理利用土地、保護(hù)耕地的要求；非法土地買賣和轉(zhuǎn)讓案件頻發(fā)?！　。ㄎ澹┈F(xiàn)行的土地征用制度　　現(xiàn)行農(nóng)村土地征用制度不利于保護(hù)農(nóng)民利益，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償價(jià)格、土地收益分配和土地征用程序等三個(gè)方面。如土地收益分配辦法形成了多占農(nóng)村土地的機(jī)制，一些地方長此以往形成

7、了所謂的“賣地機(jī)制”?！　∪?、創(chuàng)新和完善我國現(xiàn)行土地制度的對策及路徑選擇　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為我國農(nóng)民的兩大創(chuàng)舉之一，曾顯現(xiàn)出它的巨大活力，但現(xiàn)階段它逐漸顯露的弊端又使我們必須需要立足國情，探索如何更好的解決和完善其存在的問題?！　。ㄒ唬┩恋刂贫葎?chuàng)新和改革應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則　　堅(jiān)持集體所有制原則；堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一原則；堅(jiān)持優(yōu)化配置原則；堅(jiān)持多樣性原則；堅(jiān)持法制化原則?！　。ǘ┙⒐卜?wù)型政府和公共型財(cái)政，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督　　政府要由全能型政府變?yōu)楣卜?wù)型政府，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，建立多層次農(nóng)

8、村社會(huì)保障體系?！　。ㄈ┩晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)及加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織服務(wù)體系建設(shè)　　探索發(fā)展土地股份合作社模式，加快土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)服務(wù)性機(jī)構(gòu)建設(shè)，初步建立和培育我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場，加快土地的自發(fā)性交易逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性交易，降低土地交易成本。　?。ㄋ模┘涌旌屯七M(jìn)土地金融服務(wù)體系配套改革措施建設(shè)　　加快農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)土地生產(chǎn)要素的資本化，建立農(nóng)地儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)施土地股份的轉(zhuǎn)化、抵押和并購等，辦理農(nóng)地