建國以來我國土地整理政策演變和問題探析

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1、建國以來我國土地整理政策演變和問題探析　　提要我國最早的土地整理可以追溯到3000年前的西周時(shí)期，但作為土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的重要手段得以實(shí)施是在新中國成立后。在介紹建國以來土地整理工作的歷史性變遷基礎(chǔ)上，總結(jié)改革開放三十年以來土地政策的演變過程，并對土地整理政策發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行初步探討。關(guān)鍵詞土地整理；政策演變；發(fā)展現(xiàn)狀；問題對策我國土地整理的探索、孕育、發(fā)展是人類利用自然、改造自然的必要措施，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，解決土地利用問題及人地矛盾的必然選擇。建國初期的土地整理還是一個(gè)探索的過程，到了改革開放以后，尤其是近10年來土地整理有

2、了突破性進(jìn)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，土地整理已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，同時(shí)也面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，在今后的很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的土地整理都將處于一個(gè)深刻變革和全面高速發(fā)展的階段。一、開放前的土地整理政策7改革開放前的土地整理政策主要分為建國初期、過渡時(shí)期及大躍進(jìn)時(shí)期這三個(gè)階段。建國初期的土地整理政策最具有代表性的為1950年夏頒布的《中華人民共和國改革法》，此項(xiàng)政策的頒布，主要是為新解放區(qū)的廣大農(nóng)民解決土地問題?！吨腥A人民共和國土地改革法》的頒布使3億多的農(nóng)民獲得了土地，廢除了我國延續(xù)數(shù)千年的封建剝削土地制度，廣大農(nóng)民翻身得解放，成為了土地

3、的主人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大的提高。過渡時(shí)期指的是社會主義三大改造時(shí)期，這時(shí)期的土地政策實(shí)行自愿互利原則，從興辦互助組到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由低級向高級發(fā)展。廣大農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)合作社的浪潮中去，走社會主義道路。但這一時(shí)期因受自然災(zāi)害等影響，糧棉產(chǎn)量有限。大躍進(jìn)時(shí)期黨的某些領(lǐng)導(dǎo)人片面追求社會主義的高速發(fā)展，認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化、公有化程度越高，就越能促進(jìn)國家的生產(chǎn)力水平提高。但事實(shí)證明，這一時(shí)期的土地政策與中國當(dāng)時(shí)的國情不符，沒有起到理想中的效果，并在一定程度上阻礙了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。二、改革開放后的土地整理政策（一）探索的十年：19

4、78～1988720世紀(jì)80年代，隨著國家的改革開放，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被廣泛推廣與發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。土地整理工作的重點(diǎn)集中到土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整上來，但因?yàn)榘颜耐恋胤指畛扇舾煞莘峙浣o農(nóng)民，使得部分地塊支離破碎、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也受到了一定程度的破壞。這一時(shí)期的農(nóng)民對承包投入了巨大的熱情，自主地改善土地生產(chǎn)條件，民間開始出現(xiàn)自發(fā)、分散的土地復(fù)墾行為。（二）孕育的十年：1988～199820世紀(jì)90年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人口數(shù)量的增加，土地資源數(shù)量特別是耕地銳減，我國開始號召廣大民眾開展以有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活

5、環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的的土地整理工作。1986年國家土地管理局的成立，使土地使用制度改革進(jìn)入到了正軌。這一時(shí)期的土地整理重點(diǎn)主要集中在農(nóng)村地區(qū)，有兩種基本形式：一種是綜合治理，即對一定區(qū)域內(nèi)的田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，對農(nóng)村建筑物的拆除搬遷、廢棄農(nóng)村工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾及農(nóng)田水利的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與實(shí)施。另一種是專項(xiàng)治理，即本著先易后難、重點(diǎn)突破的原則，對田、水、路、林的一項(xiàng)或多項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，后續(xù)再完善綜合治理。（三）發(fā)展的十年：1998～200820世紀(jì)907年代后期，我國的土地整理才開始進(jìn)入依法有序、有組織、大規(guī)模的現(xiàn)代意義上的土地整

6、理發(fā)展時(shí)期。1997年中央的第11號文件及1999年《土地管理法》的頒布實(shí)施，中央以文件的形式明確規(guī)定了土地整理制度，使得我國的土地整理制度得以健全，并從字里行間鼓勵(lì)個(gè)人及單位組織開始土地整理活動(dòng)，使投入到土地整理工作中去的隊(duì)伍不斷壯大，土地整理事業(yè)健康、蓬勃發(fā)展。三、土地整理政策的發(fā)展現(xiàn)狀我國現(xiàn)代的土地整理起步雖然晚，但發(fā)展勢頭較好：1997年《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》及2000年《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》的頒布實(shí)施使大多數(shù)地方都完成了土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的編制，土地整理規(guī)劃體系初步建立。《土地管理法》則以法律的形式規(guī)定了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資

7、金渠道，保證了對土地整理長期穩(wěn)定的投入。且隨著近幾年國家的快速發(fā)展，資金規(guī)模日益擴(kuò)大，目前，全國用于土地整理等項(xiàng)目的總投入達(dá)1000億元左右。1999年《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，先后制定了項(xiàng)目可行性、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制等技術(shù)規(guī)程，使土地整理標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。近幾年我國的土地整理處于高速發(fā)展時(shí)期，出臺多個(gè)文件政策，鼓勵(lì)開展土地整理工作。民眾開展土地整理工作的熱情日益高漲，專業(yè)隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)大，科學(xué)進(jìn)步步伐加快，國內(nèi)外的合作日益加強(qiáng)。四、我國土地整理存在的問題由于我國土地整理起步較晚，與其它國家相比仍存在許多不足之處。（一）重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量及生態(tài)保護(hù)7由于

8、我國山地眾多，可利用的土地資源少，且人口數(shù)量龐大，分配到人均的土地?cái)?shù)量尤為稀少。