自然壟斷行業(yè)的消費(fèi)者知情權(quán)探析

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1、自然壟斷行業(yè)的消費(fèi)者知情權(quán)探析【摘要】自然壟斷行業(yè)因?yàn)榫哂休^強(qiáng)的行政壟斷特征，且消費(fèi)者的弱勢地位，導(dǎo)致自然壟斷經(jīng)營者和消費(fèi)者信息的嚴(yán)重不對稱，自然壟斷行業(yè)侵權(quán)消費(fèi)者知情權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。為了有效保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，國家亟需完善相關(guān)立法規(guī)定，通過強(qiáng)制自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者的信息披露義務(wù)和責(zé)任，限制自然壟斷行業(yè)格式條款的濫用，賦予消費(fèi)者反悔權(quán)，降低消費(fèi)者舉證責(zé)任，強(qiáng)化行政職能等措施來充分保障消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！娟P(guān)鍵詞】自然壟斷行業(yè)；消費(fèi)者知情權(quán)；信息披露義務(wù)；航空消費(fèi)者；鐵路消費(fèi)者【寫作年份】2013年【正文】一、自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者知情權(quán)的概述　　（一）自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者的范

2、圍界定　　自然壟斷行業(yè)是指規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征顯著且網(wǎng)絡(luò)外部性強(qiáng)烈的行業(yè)，通常包括供水、供電、供氣、鐵路、航空、電信、郵政和有線電視等行業(yè)，這些行業(yè)同時也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位。在中國，受計劃經(jīng)濟(jì)歷史的影響，這些行業(yè)同時兼具行政壟斷特征。目前，我國在立法層面尚未對自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者的概念進(jìn)行界定，而理論界對自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者權(quán)利的研究也甚少，甚至可以說是一片空白。所以筆者大膽將自然壟斷行業(yè)的消費(fèi)者統(tǒng)一稱之為自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者。結(jié)合我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，筆者認(rèn)為，自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者是指購買、使用自然壟斷行業(yè)提供的商品或者接受自然壟斷行業(yè)提供

3、服務(wù)的自然人和法人?！　。ǘ┫M(fèi)者知情權(quán)制度的梳理　　知情權(quán)在我國通常稱之為知悉權(quán)、了解權(quán)或者得知權(quán)。一般認(rèn)為，知情權(quán)作為公法層面的正式概念，是由美國新聞記者肯特？庫柏在1945年的一次演講中率先提出的，其基本內(nèi)涵是公民有權(quán)知道其應(yīng)該知道的信息，國家應(yīng)當(dāng)保障公民在最大范圍內(nèi)享有獲取信息的權(quán)利。從此，知情權(quán)作為公民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性人權(quán)逐步得到各國法律的確認(rèn)并被廣泛援用。美國總統(tǒng)肯尼迪于1962年將知情權(quán)引入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，提出消費(fèi)者享有獲得正確的商品信息資料的權(quán)利，此后，消費(fèi)者知情權(quán)逐漸成為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)基本制度為各國所接受和確認(rèn)?！　∥覈炭茣蠈οM(fèi)者知情權(quán)

4、的定義通常是消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的食品或者服務(wù)真實(shí)情況的權(quán)利。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定了消費(fèi)者知情權(quán)的基本內(nèi)容：消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。與消費(fèi)者知情權(quán)內(nèi)容相對應(yīng)的是經(jīng)營者的告知義務(wù)。消費(fèi)者知情權(quán)的內(nèi)容一般可以分為：關(guān)于商品或者服務(wù)的基本信息，包括商品名稱、生產(chǎn)者名稱、產(chǎn)品的價格、商標(biāo)、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期及服務(wù)的內(nèi)容等；關(guān)于商品的技術(shù)指標(biāo)或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的信息，包括商品的主要成分、性

5、能、規(guī)格、等級、有效日期、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書及售后服務(wù)信息等?！　『沃^自然壟斷行業(yè)的消費(fèi)者知情權(quán)，正如前文所述，自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者法律理論及實(shí)務(wù)界并無明確界定。但有的學(xué)者將其論述為公益性服務(wù)合同，認(rèn)為雖然我國法律中并無相應(yīng)界定公益性服務(wù)合同，但現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在這樣一類合同：提供服務(wù)的經(jīng)營者脫胎于原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)，目前這些國有企業(yè)仍一定程度地壟斷相關(guān)行業(yè)，而這些國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的一種主體，其行為并不是完全遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，即以利潤最大化作為企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，其在一些特定時候也承擔(dān)政治任務(wù)。此情況下的民事合同已不是私法領(lǐng)域內(nèi)

6、權(quán)利行使建立在意思自治與契約自由的基礎(chǔ)之上，以當(dāng)事人之間的約定與平等自愿互利為主的純粹意義上的民事合同，而是建立在國家法律、法規(guī)甚至執(zhí)政黨政策的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)制性權(quán)威性的要求為主，不容當(dāng)事人自主協(xié)商的合同。對此，筆者贊同該學(xué)者論述的基本觀點(diǎn)，但筆者認(rèn)為公益性服務(wù)合同的范圍較窄，應(yīng)以自然壟斷行業(yè)的消費(fèi)者來概括更為恰當(dāng)?！　《?、自然壟斷行業(yè)的消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的法理基礎(chǔ)　　（一）信息不對稱是賦予自然壟斷行業(yè)消費(fèi)者知情權(quán)的基礎(chǔ)　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論通常假設(shè)市場是完善的，即市場交易的雙方擁有完全的信息，所有的市場參與者都在相同的信息條件下進(jìn)行交易。然而，在真實(shí)的市場中，由于社會分工

7、的發(fā)展、專業(yè)化程度的提高和獲取信息需要的成本，使社會成員之間的信息差別日益擴(kuò)大，因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的這種假設(shè)是不可能完全存在的，換言之，信息不對稱現(xiàn)象存在于各類市場中。20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治？阿克爾洛夫、邁克爾？斯賓塞和約瑟夫？斯蒂格利茨通過各自的研究，成功地提出信息不對稱理論。信息不對稱理論認(rèn)為，各種市場的買賣雙方均存在信息差異。具體而言，信息不對稱主要包括以下兩方面的內(nèi)容：一是有關(guān)交易信息在交易雙方之間的分布是不對稱的，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息，一方處于信息優(yōu)勢，相對方則處于信息弱勢；二是交易雙方對各自在信息占有上的相對定位