東陽長質(zhì)量獎評審委員會辦公室文件

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1、東陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年)（2015年調(diào)整)東陽鎮(zhèn)人民政府二〇一七年九月目錄前言1第一章土地利用現(xiàn)狀2第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀2第二節(jié)土地利用特點(diǎn)3第三節(jié)土地利用存在的問題3第二章規(guī)劃目標(biāo)5第一節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo)5第二節(jié)土地利用調(diào)控指標(biāo)5第三章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整7第一節(jié)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)7第二節(jié)優(yōu)化土地空間布局10第四章主要用地安排13第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)13第二節(jié)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制14第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障15第四節(jié)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)15第五節(jié)土地整治16第五章土地用途分區(qū)18第六章建設(shè)用地空間管制分區(qū)23第七章規(guī)劃實(shí)

2、施的保障措施25第一節(jié)　切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳25第二節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃行政管理25第三節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理26第四節(jié)　強(qiáng)化規(guī)劃的法制地位26第五節(jié)　完善規(guī)劃的支撐體系26前言為深入貫徹黨的“十八大”精神，實(shí)現(xiàn)東陽鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，按照縣委、縣政府的部署，堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”的基本方針，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用。按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案>的通知》（國土資廳函[2014]1237號）、《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》（黑國土資函[20

3、15]381號）文件要求，在《甘南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2015年調(diào)整）指導(dǎo)下，對《東陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》進(jìn)行調(diào)整完善，形成了調(diào)整完善成果（簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃主要明確土地利用總體規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)、土地利用的用途分區(qū)和空間管制，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施，對促進(jìn)東陽鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會具有重要意義?！兑?guī)劃》范圍包括東陽鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積35144.9公頃。由東陽鎮(zhèn)人民政府組織編制《規(guī)劃》，經(jīng)齊齊哈爾市國土局同意后，報齊齊哈爾市人民政府批準(zhǔn)，《規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)后具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何使

4、用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！兑?guī)劃》以2005年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期為2006-2020年，2014年為調(diào)整完善基準(zhǔn)年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。26第一章土地利用現(xiàn)狀第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀2014年全鎮(zhèn)土地總面積為35144.9公頃，其中農(nóng)用地30845.4公頃，建設(shè)用地1882.7公頃，其他土地2416.8公頃。1、農(nóng)用地2014年全鎮(zhèn)農(nóng)用地30845.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的87.8%。其中，耕地25908.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的73.7%；園地9.8公頃；林地3559.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.1%；牧草地

5、90.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.3%；其他農(nóng)用地1277.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.6%。2、建設(shè)用地2014年全鎮(zhèn)建設(shè)用地1882.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.3%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地1667.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.6%；交通水利用地199.7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.6%；其他建設(shè)用地15.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.1%。3、其他土地2014年全鎮(zhèn)其他土地2416.8公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.9%，其中，水域1966.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.6%；自然保留地449.9公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.3%。26第二節(jié)土地利用特點(diǎn)

6、1、耕地資源十分豐富，人均占有耕地?cái)?shù)量多2014年東陽鎮(zhèn)耕地面積25908.5公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的73.7%，高出全縣耕地比重71.9%的水平，人均耕地面積為1.1公頃。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地不夠集約，有一定的整治潛力全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1499.3公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地494平方米，高于國家規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)150平方米的控制上限，具有一定的整治潛力。第三節(jié)土地利用存在的問題1、土地后備耕地資源缺乏，開發(fā)潛力較小其他土地面積2416.8公頃，僅占全鎮(zhèn)土地總面積的6.9％，其中自然保留地為449.9公頃，僅占全鎮(zhèn)土地總面積的1.3%，并且有相當(dāng)

7、一部分為近期難以開發(fā)的鹽堿地。2、農(nóng)用地重用輕養(yǎng)，局部土地退化，土壤質(zhì)量下降。隨著工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增值相對滯后，農(nóng)村勞動力減少，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，土地荒棄，重用輕養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍，加之化肥、農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致地力使用過度，土壤質(zhì)量下降，土地污染日益嚴(yán)重，農(nóng)用地產(chǎn)出率難以提高。3、農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、用地粗放、規(guī)模偏大26農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在大量閑置土地。近年來由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少幅度較小，農(nóng)村建設(shè)用地低效閑置狀態(tài)依然存在，并且農(nóng)村居民點(diǎn)基本上處于自然形成、自我發(fā)展的無序狀態(tài)，導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)村居民點(diǎn)布局不合理，農(nóng)

8、民建房選址的隨意性較大。26第二章規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié)土地