印度國家科技績效評(píng)估模式及對(duì)中國的啟示.doc

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1、印度國家科技績效評(píng)估模式及對(duì)中國的啟示[摘要]印度國家科技績效評(píng)估模式為中國提供了參考。在國家績效評(píng)估中，中國必須高度重視科技績效監(jiān)測和評(píng)估工作，要將監(jiān)測和評(píng)估以法律法規(guī)的形式進(jìn)行明確，以保證其執(zhí)行。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把規(guī)劃的監(jiān)測和評(píng)估作為規(guī)劃的組成部分；建立定期評(píng)估—公示—反饋—調(diào)整的反饋機(jī)制；明確績效監(jiān)測、評(píng)估過程中的責(zé)任和義務(wù)?！　關(guān)鍵詞]印度，科技工作，績效評(píng)估，中國　　科技績效評(píng)估是根據(jù)既定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、可行的方法對(duì)科技政策、科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科技機(jī)構(gòu)、科技人員以及科技活動(dòng)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的論證、評(píng)審、評(píng)議、驗(yàn)收等活動(dòng)。在嚴(yán)格遵守“目標(biāo)導(dǎo)向、分類實(shí)施、

2、客觀公正、注重實(shí)效”的基本原則下，通過從國家層面對(duì)國家科技工作的績效進(jìn)行客觀的科學(xué)評(píng)估，從而提高政府科技管理的決策質(zhì)量，這已被世界上越來越多國家的成功實(shí)踐所佐證?！　∮《日浅Ｖ匾暱萍脊ぷ鳎冀K把科學(xué)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系在一起，并建立了適合其國情的科技體系，主要包括：中央政府的科技部門、中央社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他部門中的科技部門、州地方政府的科技部門、非政府組織中的科技部門、企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)等，同時(shí)其又以立法的形式確立科技政策，并以推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合作為制定科技政策的原則，自力更生、獨(dú)立發(fā)展國家的科學(xué)技術(shù)事業(yè)，尊重知識(shí)、尊重人才，注重國防科技，注重發(fā)展高科技，

3、從而促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展?！　∫弧⒂《鹊目萍伎冃гu(píng)估　　(一)印度科技績效評(píng)估的主要組織機(jī)構(gòu)　　印度的科技績效評(píng)估機(jī)構(gòu)包括部門內(nèi)部的評(píng)估部門(如DEAR評(píng)估和應(yīng)用研究部)、相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估組織(如PEOProgrammeEvaluationOrganisation規(guī)劃評(píng)估組織)。目前印度的大部分政府部門成立了專門的科技委員會(huì)，負(fù)責(zé)向相應(yīng)部門制定的科技規(guī)劃提出建議，對(duì)新技術(shù)開發(fā)提供咨詢。印度的科技績效評(píng)估主要集中在對(duì)科技計(jì)劃、項(xiàng)目、規(guī)劃的績效評(píng)估方面，其中最重要的評(píng)估是對(duì)其社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的績效評(píng)估。按照計(jì)劃編制委員會(huì)和印度政府部門的需要，PEO承擔(dān)計(jì)劃(規(guī)劃)執(zhí)行效果的績效評(píng)估任務(wù)。4　

4、　從廣義范圍上說，PEO所承擔(dān)的評(píng)估目標(biāo)包括計(jì)劃(規(guī)劃)的執(zhí)行過程和執(zhí)行效果；確定在管理和完成階段中成功和失敗的范圍；分析成功和失敗的原因；檢查計(jì)劃擴(kuò)展的方法、人們對(duì)計(jì)劃的反應(yīng)以及為未來新計(jì)劃的執(zhí)行提供幫助。從這個(gè)意義上來說，評(píng)估被認(rèn)為是對(duì)計(jì)劃(規(guī)劃)的監(jiān)測和審查。PEO是獨(dú)立于政府組織以外的評(píng)價(jià)組織，其評(píng)價(jià)是通過直接觀測資料、樣本調(diào)查和社會(huì)科學(xué)研究方法而進(jìn)行的，因此，PEO的評(píng)價(jià)研究不同于政府部門所制定的發(fā)展報(bào)告，其主要評(píng)估步驟包括：準(zhǔn)備階段；數(shù)據(jù)收集和領(lǐng)域調(diào)查、數(shù)據(jù)處理和分析、起草最終報(bào)告，其具體流程如圖1所示?！　?二)印度科技績效評(píng)估的特點(diǎn)　　1.以立法的形式確立科技政策，

5、在科技政策中明確當(dāng)前時(shí)段的科技工作的目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，制定和實(shí)施有效的科技政策。獨(dú)立初期，印度首屆總統(tǒng)尼赫魯就把發(fā)展科技作為維護(hù)國家政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的重要基礎(chǔ)。在這種思想的指導(dǎo)下，印度歷屆政府都十分重視印度科技的發(fā)展，曾先后于1958年、1983年和1994年將國家科技政策作為指導(dǎo)印度科技進(jìn)步的大政方針，在科技政策中明確了工作的目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。有效的科技政策和政府的高度重視，是印度科技進(jìn)步的原因之一，也是印度科技工作的特點(diǎn)之一?！　?.高度重視國家科技績效監(jiān)測和評(píng)估，并在國家社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)中把監(jiān)測和評(píng)估以法規(guī)的方式明確規(guī)定下來。在印度的“九五”規(guī)劃中就提到科技發(fā)展需要

6、一個(gè)完善的評(píng)估機(jī)制，以確保對(duì)公共資源的最合理利用，進(jìn)而使計(jì)劃在執(zhí)行過程中更有效。在“十五”規(guī)劃中首次設(shè)立了國家強(qiáng)化社會(huì)部門發(fā)展計(jì)劃監(jiān)測和評(píng)估系統(tǒng)工作組。　　3.在績效評(píng)估過程的不同階段，突出研討和消息反饋。在PEO對(duì)計(jì)劃(規(guī)劃)進(jìn)行評(píng)估的準(zhǔn)備階段、數(shù)據(jù)收集和領(lǐng)域調(diào)查、數(shù)據(jù)處理和分析以及評(píng)估報(bào)告起草等不同階段過程中都需要根據(jù)目的不同而選擇不同的人群就相關(guān)問題進(jìn)行研討。為了便于對(duì)大家關(guān)注的一些焦點(diǎn)問題進(jìn)行集中討論，提高績效評(píng)估的效果，政策計(jì)劃的制定者、學(xué)術(shù)界以及政策執(zhí)行部門之間經(jīng)常進(jìn)行定期研討?！　?.重視監(jiān)測和評(píng)估人員的再培訓(xùn)。根據(jù)PEO的經(jīng)驗(yàn)，為了增強(qiáng)評(píng)估組織在績效評(píng)估中的能力，需

7、要對(duì)所有的員工進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)，并使其能夠掌握現(xiàn)代信息管理方法和技術(shù)，通過對(duì)信息技術(shù)的培訓(xùn)能夠在很大程度上提高監(jiān)測人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力；同時(shí)，對(duì)監(jiān)測部門的培訓(xùn)應(yīng)該兼顧技術(shù)培訓(xùn)和一般管理知識(shí)的培訓(xùn)?！　《⒅袊萍俭w系特點(diǎn)及存在的問題　　1.科技投入規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。中國科技投入與《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中要求國家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度的要求相比，仍然存在著較大的差距，而且已連續(xù)多年出現(xiàn)國家財(cái)政對(duì)科技支出比重下滑的情況?！?/p>