非稅收入審計調(diào)查思路探析

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1、非稅收入審計調(diào)查思路探析我國非稅收入近年來一直存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理上不規(guī)范等問題，各項非稅收入大多分散在部門單位管理，財政資金長期體外循環(huán)，游離于監(jiān)督，政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。而同時，我國非稅收入的審計調(diào)查工作也比較薄弱，尚未形成成熟的非稅收入審計調(diào)查理論。本文擬從非稅收入的概念和管理現(xiàn)狀入手，分析非稅收入審計調(diào)查的方式方法，以期對非稅收入管理的規(guī)范提供思路?！　∫?、非稅收入的概念、范圍　　長期以來，我國并沒有“非稅收入”這個概念，各級政府文件中廣泛使用的都是“預(yù)算外資金”這一概念。非

2、稅收入與預(yù)算外資金相比，既有區(qū)別又有聯(lián)系。非稅收入是按照收入形式對政府收入進行的分類；預(yù)算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進行的分類。現(xiàn)在提非稅收入概念，表明隨著預(yù)算管理制度改革（部門預(yù)算和綜合預(yù)算的實施）和政府收入機制的規(guī)范，可以逐漸淡化預(yù)算外資金概念。非稅收入是政府收入的重要組成部分，2006年全國非稅收入規(guī)模為16206.71億元，相當(dāng)于同期全國財政收入的41.16%.目前非稅收入的主體還是預(yù)算外資金，但有相當(dāng)一部分非稅收入已經(jīng)被納入預(yù)算內(nèi)管理，在現(xiàn)階段，非稅收入的范圍要大于預(yù)算外資金，在非稅收入中預(yù)算外資金約占63%.我國財政部于2

3、004年頒發(fā)的《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、各級機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。”同時指出：“政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范

4、圍?！币虼?，從管理范圍看，我國政府非稅收入是狹義概念，既不包括政府稅收，也不包括政府發(fā)行的債務(wù)收入。　　具體從政府預(yù)算管理的角度分析，政府非稅收入可以分為預(yù)算內(nèi)非稅收入、預(yù)算外非稅收入和制度外收入三塊。　　一是預(yù)算內(nèi)非稅收入。從政府收支決算表看，預(yù)算內(nèi)的非稅收入主要包括：教育費附加收入、排污費和城市水資源費收入、礦產(chǎn)資源補償費收入、專項收入、土地出讓金和其它收入。從1996年起，國家已將養(yǎng)路費、車輛購置附加費、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、新菜地開發(fā)基金、公路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育事業(yè)附加費、郵電附加、港口建設(shè)

5、費、市話初裝基金、民航機場管理建設(shè)費等13項數(shù)額較大的政府性基金和收費納入財政預(yù)算管理?！　《穷A(yù)算外非稅收入。財政預(yù)算外的非稅收入主要包括：第一，由國務(wù)院或財政部、原國家計委批準設(shè)立的沒有納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費和基金；第二，由省級人民政府或省級財政、計劃（物價）部門批準設(shè)立的沒有納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和基金；第三，由主管部門集中的沒有納入預(yù)算管理的資金（如證監(jiān)會和保監(jiān)會收取的證券、保險行業(yè)的監(jiān)管費）；第四，以政府名義接受的捐贈收入；第五，國有資產(chǎn)、公共資源等的租金性質(zhì)收入?！　∪侵贫韧馐杖?。既未納入預(yù)算內(nèi)又未納入預(yù)算外的政府收費和

6、集資，即制度外的待清理的非稅收入，嚴格地說是沒有嚴格按照法定程序（如《立法法》的要求）經(jīng)得政府或有關(guān)部門的正式批準，而由政府及其所屬機構(gòu)憑借行政權(quán)力或壟斷地位取得的收入?！　《?、非稅收入管理現(xiàn)狀　　近幾年來，為加強非稅收入管理，各級政府結(jié)合自身實際采取了一系列得力措施，起到了積極的促進作用。從非稅收入實行專戶儲存，收（罰）繳分離，到收支脫鉤、納入預(yù)算管理，逐步形成了規(guī)范化的管理軌道。但是當(dāng)前在非稅收入管理中，還存在著一些問題，表現(xiàn)在：　　（一）征收主體多元化，管理不規(guī)范　　現(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)

7、生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權(quán)分散，亂收費的現(xiàn)象較為嚴重。有的地方和部門的收費罰款甚至沒有基本的標(biāo)準，由具體執(zhí)行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強。再有，盡管有關(guān)收費規(guī)定對收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符?！　。ǘ┓峙涫褂貌还躺瘮　　〗鼛啄陙?，財政部門深化收支兩條線改革，對部分政府非稅收入進行了政府調(diào)劑使用，但對余下的還是延續(xù)誰收費誰使用的辦法，各部門對非稅收入享有一定的支配權(quán)和使用權(quán)，財政無力全額調(diào)配和使

8、用本應(yīng)由政府統(tǒng)一安排的財力，在不同部門中形成多個等級、多種待遇?，F(xiàn)實生活中因各部門、各單位之間因為各自非稅收入豐裕程度的不同，苦樂不均，待遇相差懸殊，