非稅收入審計(jì)調(diào)查思路探析

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1、非稅收入審計(jì)調(diào)查思路探析一、非稅收入的概念、范圍　　長期以來，我國并沒有“非稅收入”這個(gè)概念，各級政府文件中廣泛使用的都是“預(yù)算外資金”這一概念。非稅收入與預(yù)算外資金相比，既有區(qū)別又有聯(lián)系。非稅收入是按照收入形式對政府收入進(jìn)行的分類；預(yù)算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類。現(xiàn)在提非稅收入概念，表明隨著預(yù)算管理制度改革（部門預(yù)算和綜合預(yù)算的實(shí)施）和政府收入機(jī)制的規(guī)范，可以逐漸淡化預(yù)算外資金概念。非稅收入是政府收入的重要組成部分，XX年全國非稅收入規(guī)模為16206.71億元，相當(dāng)于同期全國財(cái)政收入的41.16%.目前非稅收入的主體還是預(yù)算

2、外資金，但有相當(dāng)一部分非稅收入已經(jīng)被納入預(yù)算內(nèi)管理，在現(xiàn)階段，非稅收入的范圍要大于預(yù)算外資金，在非稅收入中預(yù)算外資金約占63%.我國財(cái)政部于XX年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金?！蓖瑫r(shí)指出：“政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金

3、、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍?！币虼?，從管理范圍看，我國政府非稅收入是狹義概念，既不包括政府稅收，也不包括政府發(fā)行的債務(wù)收入。　　具體從政府預(yù)算管理的角度分析，政府非稅收入可以分為預(yù)算內(nèi)非稅收入、預(yù)算外非稅收入和制度外收入三塊?！　∫皇穷A(yù)算內(nèi)非稅收入。從政府收支決算表看，預(yù)算內(nèi)的非稅收入主要包括：教育費(fèi)附加收入、排污費(fèi)和城市水資源費(fèi)收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、土地出讓金和其它收入。從1996年起，國家已將養(yǎng)路費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、鐵

4、路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、新菜地開發(fā)基金、公路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)、郵電附加、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝基金、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金和收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理?！　《穷A(yù)算外非稅收入。財(cái)政預(yù)算外的非稅收入主要包括：第一，由國務(wù)院或財(cái)政部、原國家計(jì)委批準(zhǔn)設(shè)立的沒有納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金；第二，由省級人民政府或省級財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)設(shè)立的沒有納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金；第三，由主管部門集中的沒有納入預(yù)算管理的資金（如證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)收取的證券、保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管費(fèi)）；第

5、四，以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；第五，國有資產(chǎn)、公共資源等的租金性質(zhì)收入。　　三是制度外收入。既未納入預(yù)算內(nèi)又未納入預(yù)算外的政府收費(fèi)和集資，即制度外的待清理的非稅收入，嚴(yán)格地說是沒有嚴(yán)格按照法定程序（如《立法法》的要求）經(jīng)得政府或有關(guān)部門的正式批準(zhǔn)，而由政府及其所屬機(jī)構(gòu)憑借行政權(quán)力或壟斷地位取得的收入。　　二、非稅收入管理現(xiàn)狀　　近幾年來，為加強(qiáng)非稅收入管理，各級政府結(jié)合自身實(shí)際采取了一系列得力措施，起到了積極的促進(jìn)作用。從非稅收入實(shí)行專戶儲(chǔ)存，收（罰）繳分離，到收支脫鉤、納入預(yù)算管理，逐步形成了規(guī)范化的管理軌道。但是當(dāng)前在非稅收入管理中，還存在著

6、一些問題，表現(xiàn)在：　?。ㄒ唬┱魇罩黧w多元化，管理不規(guī)范　　現(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個(gè)部門都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門收取多種費(fèi)，同時(shí)管理上職權(quán)分散，亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的地方和部門的收費(fèi)罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn)，由具體執(zhí)行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強(qiáng)。再有，盡管有關(guān)收費(fèi)規(guī)定對收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費(fèi)用存在收用不符?！　。ǘ┓峙涫褂貌还躺瘮　　〗鼛啄陙?，財(cái)政部門深化收支兩條線改革，對部分政府

7、非稅收入進(jìn)行了政府調(diào)劑使用，但對余下的還是延續(xù)誰收費(fèi)誰使用的辦法，各部門對非稅收入享有一定的支配權(quán)和使用權(quán)，財(cái)政無力全額調(diào)配和使用本應(yīng)由政府統(tǒng)一安排的財(cái)力，在不同部門中形成多個(gè)等級、多種待遇。現(xiàn)實(shí)生活中因各部門、各單位之間因?yàn)楦髯苑嵌愂杖胴S裕程度的不同，苦樂不均，待遇相差懸殊，又由于可以利用管理中的種種紕漏謀取收費(fèi)資金，改進(jìn)辦公、住房條件，因而相互攀比，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，滋生浪費(fèi)與腐敗現(xiàn)象，并導(dǎo)致非稅收入迅速膨脹。（三）支出管理缺位，政府調(diào)控乏力　　在部門預(yù)算推行中，由于少數(shù)部門故意隱瞞非稅收入基數(shù)，致使非稅收入預(yù)算管理流于形式，收費(fèi)單位和部門仍有較

8、大部分資金的使用權(quán)，財(cái)政只是將資金匯集按比例進(jìn)行政府調(diào)控，余下部分又如數(shù)撥給單位，財(cái)政部門對其支出監(jiān)管不力，使單位和部門形成了多收多支，