依法治監(jiān)運(yùn)行模式研究.doc

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1、依法治監(jiān)運(yùn)行模式研究千年伊始，萬象更新。隨著中國社會民主與法治建設(shè)的日益進(jìn)步，正式發(fā)端于二十世紀(jì)末期、以法治為主線的中國監(jiān)獄工作進(jìn)入了一個依法治監(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化的新時代。依法治監(jiān)，風(fēng)光無限；依法治監(jiān)，又任重而道遠(yuǎn)。近年來，盡管人們對依法治監(jiān)從理論到實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行了廣泛而深入的探討，但是作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依法治監(jiān)仍有許多方面值得我們?nèi)シ治鲅芯?。因此，從?shí)際出發(fā)，本文擬以依法治監(jiān)戰(zhàn)略舉措運(yùn)作過程中的依法治監(jiān)運(yùn)行模式作為研究的對象，具體闡述我們的認(rèn)識與思考。一、依法治監(jiān)的界定何謂依法治監(jiān)？自一九九四年十二月三十日《人民日報》

2、、《法制日報》正式提出這一概念以來，人們一直在對此進(jìn)行探討。縱觀已有的研究，雖然不少人對這一概念提出了有一定見地的認(rèn)識，但認(rèn)識中也客觀存在著一些偏差，如有些人認(rèn)為依法治監(jiān)的主體就是監(jiān)獄機(jī)關(guān)；有些人認(rèn)為依法治監(jiān)就是依法治理犯人；有些人認(rèn)為依法治監(jiān)的實(shí)質(zhì)就是依法切實(shí)維護(hù)罪犯的合法權(quán)益，諸如此類的認(rèn)識還有不少。顯然，在依法治監(jiān)運(yùn)行過程中，如果這些理論上的偏差得不到糾正，則必然會在實(shí)踐中誤導(dǎo)依法治監(jiān)的具體運(yùn)作。我們認(rèn)為，依法治監(jiān)作為依法治國的一個極其重要的組成部分，其治監(jiān)權(quán)力源于人民，是人民將權(quán)力委托于監(jiān)獄機(jī)關(guān)交由人民警察依法行使，也

3、就是說，依法治監(jiān)的權(quán)力主體是廣大人民群眾，監(jiān)獄人民警察是代表廣大人民群眾行使依法治監(jiān)的權(quán)力。同時，人民并不僅僅是將治監(jiān)權(quán)力委托給監(jiān)獄機(jī)關(guān)，各級政府、社會相關(guān)組織也在各自的職責(zé)范圍內(nèi)被賦予依法治監(jiān)的權(quán)力。從依法治監(jiān)的權(quán)力客體來看，依法治監(jiān)不僅要依法懲罰與改造罪犯，也要依法管理監(jiān)獄、依法組織生產(chǎn)、依法行政。從依法治監(jiān)活動的范圍來看，依法治監(jiān)不僅要促使監(jiān)獄依法履行其應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)，也要切實(shí)保障監(jiān)獄依法享有的各種權(quán)利，因而，依法治監(jiān)既要處理好監(jiān)獄內(nèi)部的各種關(guān)系，也要正確處理監(jiān)獄與其外部的若干關(guān)系。從依法治監(jiān)的運(yùn)作目標(biāo)來看，依法治監(jiān)就是

4、要依法保證監(jiān)獄的各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、法制化，從而最大限度地發(fā)揮監(jiān)獄工作的職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的宗旨。在作出上述分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為依法治監(jiān)的科學(xué)概念可以界定為：以監(jiān)獄人民警察為代表的廣大人民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑，采用各種形式，行使監(jiān)獄權(quán)力、履行監(jiān)獄義務(wù)，發(fā)揮監(jiān)獄職能、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨，保證監(jiān)獄的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的制度化、規(guī)范化、法律化。二、依法治監(jiān)的原則依法治監(jiān)是法在監(jiān)獄運(yùn)行的目標(biāo)要求，即實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法治。根據(jù)我國監(jiān)獄實(shí)際，在監(jiān)獄走向法治的過程中，我們不能企求一帆風(fēng)順，它必

5、然會遭遇傳統(tǒng)人治的強(qiáng)大阻力，也必然會碰到許多意想不到的問題，這些困難有時甚至?xí)璧K監(jiān)獄法治的進(jìn)程。顯然，監(jiān)獄法治的實(shí)現(xiàn)將是一個漫長的過程，它需要我們長期堅(jiān)持監(jiān)獄法治的方針------鄧小平同志提出的16字方針：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；也需要我們始終堅(jiān)持依法治監(jiān)的各項(xiàng)原則。我們認(rèn)為這里所講的各項(xiàng)原則主要包括以下幾個方面：1、堅(jiān)持監(jiān)獄工作方針的原則。國務(wù)院國發(fā)[1995]年四號文件中明確提出了新的監(jiān)獄工作方針，即“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”6。這一方針簡明概括了我國監(jiān)獄工作的發(fā)展方向，正確體現(xiàn)了我國社會

6、主義刑罰的進(jìn)步性，反映了我國改造罪犯的社會主義特色，對新時期我國監(jiān)獄工作具有重要的指導(dǎo)意義?！耙愿脑烊藶樽谥肌背闪吮O(jiān)獄一切工作的出發(fā)點(diǎn)。依法治監(jiān)作為對現(xiàn)階段監(jiān)獄工作的目標(biāo)要求，其本身也是監(jiān)獄工作的組成部分，其運(yùn)行過程中法制建設(shè)的各環(huán)節(jié)，無論是監(jiān)獄立法、監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)獄司法、監(jiān)獄守法、監(jiān)獄法律監(jiān)督都必須堅(jiān)持監(jiān)獄工作方針、堅(jiān)持監(jiān)獄工作宗旨，為貫徹監(jiān)獄工作方針、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨服務(wù)。2、分階段實(shí)施的原則。依法治監(jiān)是我國法制建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程，建設(shè)這一工程，不能急于求成，應(yīng)當(dāng)分階段、有步驟地逐步實(shí)施。我們認(rèn)為

7、：依法治監(jiān)的運(yùn)行階段可以根據(jù)法律體系的完善狀態(tài)分為三個階段：第一，以監(jiān)獄法為標(biāo)志的依法治監(jiān)的初級階段。其時間開始于中華人民共和國監(jiān)獄法頒布之日。在這一階段，我國的監(jiān)獄法典已經(jīng)產(chǎn)生，監(jiān)獄工作有了可依之法，《監(jiān)獄法》與其他配套法律如憲法、刑法、刑訴法、行政法等都對監(jiān)獄工作具有調(diào)適作用。但是，這一階段，由于監(jiān)獄法典和其他法律之間倘有相沖突之處，《監(jiān)獄法》本身也有若干不完善的地方，依法治監(jiān)獄雖然有法可依，但有時也會出現(xiàn)有法難依的情形。第二，以監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則為標(biāo)志的中級階段。其時間開始于監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則的出臺。在這一階段，監(jiān)獄法的缺陷得到

8、糾正，監(jiān)獄法中許多抽象的條文通過實(shí)施細(xì)則而得到了明確，監(jiān)獄法與其他法律之間的矛盾被基本解決。這一階段，以監(jiān)獄法為核心，包括憲法、刑法、刑訴法、行政法、行政處罰法等法律在內(nèi)，形成了依法治監(jiān)的法律體系。但是，這一體系只是初具規(guī)模，體系內(nèi)部的各要素仍缺乏有機(jī)的結(jié)合。第三，以刑事執(zhí)行