關(guān)于新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考論文

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1、關(guān)于新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考論文..畢業(yè)論文摘要：作者針對(duì)人口老齡化問(wèn)題，特別是農(nóng)村人口的老齡化問(wèn)題與老年人口養(yǎng)老問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老，提出了實(shí)行多元化養(yǎng)老制度建設(shè)、區(qū)分發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)的思路。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；多元化；養(yǎng)老我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村舊的養(yǎng)老方式矛盾曰益凸現(xiàn)，新的養(yǎng)老方式又面臨許多挑戰(zhàn)，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題..畢業(yè)，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有重要意義。一、社會(huì)轉(zhuǎn)型

2、期農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的困境隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老在探索中也暴露出許多問(wèn)題。(一)農(nóng)村社會(huì)老齡化加快：養(yǎng)老問(wèn)題凸現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，我國(guó)在2000年第五次人口普查中65歲及以上人口8811萬(wàn)中城鎮(zhèn)有2873萬(wàn)人，而農(nóng)村有5938萬(wàn)人，是城市地區(qū)的2倍多。同時(shí)65歲及以上的人口占農(nóng)村人口的比重高達(dá)7．35％(城鎮(zhèn)比重為6．30％)，說(shuō)明在中國(guó)人口整體老齡化的背后，農(nóng)村人口早已邁入了老年型人口行列。人口專家預(yù)計(jì)，到2020年，全國(guó)老年人口會(huì)增加到2.3億～2．4億，占總?cè)丝?6％；到2050年達(dá)到老齡化高峰期時(shí)，老

3、年人口將接近4億，占總?cè)丝?5％。而我國(guó)差不多有3／4的老年人生活在農(nóng)村，因此農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。然而，在農(nóng)村大多數(shù)老年農(nóng)民的問(wèn)題，由于經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活照顧完全依靠子女，加之積蓄量少，絕大多數(shù)人沒(méi)有退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保障也只是處于萌芽階段。但隨著農(nóng)村大量青壯年農(nóng)民流入城市，顯然對(duì)家庭養(yǎng)老功能是一種沖擊。因此，尋求一種新的養(yǎng)老途徑，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題已成為我國(guó)農(nóng)村面臨的一個(gè)重大社會(huì)課題。(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小、保障水平低建國(guó)以來(lái)，各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)保障方面，主要以社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤和對(duì)農(nóng)村“三無(wú)’，老年人的“五保”為主體。

4、這些措施也曾發(fā)揮了積極的作用，但由于農(nóng)村人口占全國(guó)70％，加上農(nóng)村老年人口不斷增多，實(shí)踐證明，這些社會(huì)福利不可能從根本上解決占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。有資料顯示，截至2006年底，全國(guó)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5374萬(wàn)人，積累基金354億元。中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75％在農(nóng)村，與目前現(xiàn)實(shí)相比很顯然農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小，保障水平低。（三）家庭結(jié)構(gòu)目益小型化，家庭養(yǎng)老難度增大隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的廣泛實(shí)施，農(nóng)村家庭規(guī)模已由原來(lái)的大家庭或較大家庭轉(zhuǎn)向小型化家庭。1990年“四普”為3．96人，而“五普”又將為3

5、．44人，l8年減少近一人。顯然，大家庭減少和小家庭增多的必然后果是未來(lái)家庭的保障負(fù)擔(dān)特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將使家庭不堪重負(fù)，農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)量和家庭結(jié)構(gòu)的變化在某種程度上降低了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障的能力。(四)土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，仍然是重要的生產(chǎn)資料，但土地養(yǎng)老功能不斷弱化、現(xiàn)行的土地政策在充當(dāng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)中最重要的生產(chǎn)要素的同肘，也成為農(nóng)民最基本的保障依托，從隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，土地對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障功能正在弱化，主要表現(xiàn)在：一是土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)化。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村逐步向農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，相當(dāng)一部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛

6、而成為非農(nóng)勞動(dòng)力，原有的“土地保障”逐漸消失。二是土地保障的“虛化”即土地收益在農(nóng)民收入中所占比重降低，從而對(duì)農(nóng)民生活保障的實(shí)際能力呈逐步下降。從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91．5％下降到了57．2％，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42．9％。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，養(yǎng)老更是奢望。三是農(nóng)村社區(qū)保障的發(fā)展為社區(qū)農(nóng)民提供相應(yīng)的保障將促使農(nóng)民放棄土地。在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲及一些大城市周邊的農(nóng)村，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)多年的積累，為農(nóng)民提供了一定的社區(qū)保障，社區(qū)保障的發(fā)展將直接弱化了農(nóng)民對(duì)土地的

7、依賴關(guān)系。所以，土地養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)民完全依靠土地養(yǎng)老的選擇性出現(xiàn)異變。(五)老年人思想觀念不適應(yīng)有調(diào)查資料表明，85％的老人希望由配偶或子女來(lái)照料日常生活，習(xí)慣于在青壯年時(shí)期，將自己的全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女或置辦家產(chǎn)，并在老年時(shí)全部交由子女掌管，很少預(yù)留自己的養(yǎng)老費(fèi)用，由子女擔(dān)負(fù)起自己年老時(shí)的供養(yǎng)責(zé)任，而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)新生事物認(rèn)識(shí)不足，很多持懷疑、觀望的態(tài)度。二、推行多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的出路從中國(guó)農(nóng)村的特殊情況和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“二元”結(jié)構(gòu)特征出發(fā)，逐步推行多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的出路。(一)強(qiáng)化政府在農(nóng)民

8、養(yǎng)老中的作用世界銀行在1997年的世界發(fā)展報(bào)告中把保護(hù)弱勢(shì)群體作為每一個(gè)政府的核心使命之一。農(nóng)民作為中國(guó)最大的弱勢(shì)群體，理當(dāng)受到政府的更