[管理科學(xué)論文]退耕還林中的人口與發(fā)展矛盾及其解決

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1、[管理科學(xué)論文]退耕還林中的人口與發(fā)展矛盾及其解決;年度　　項目　　　　呂粱地區(qū)　忻州市　　柳林縣　方山縣　神池縣　五寨縣　　　總?cè)丝冢ㄈ耍　?349000　1498393　　119222　58013①　53543　52998　　　耕地面積（公頃）556500　626740　　45067　　23453　　43967　403131949人均耕地（公頃）　0.41　　　0.42　　　0.38　　0.40　　0.82　　0.76　　糧食產(chǎn)量（萬公斤）33290.042817.0②　2349.0　1798.0　1625.

2、8　1822.8　　人均糧食（公斤）　246.8　　285.8　　197.0　　309.9　　303.6　343.9　　總?cè)丝冢ㄈ耍　　?506000　2432115　205215　102017　　83053　87507　　耕地面積（公頃）　476700　556413　　38527　　17300　　50933　471801980人均耕地（公頃）　0.19　　　0.23　　　0.19　　0.17　　0.61　0.54　　糧食產(chǎn)量（萬公斤）71067.580003.0③　6039.0　2626.5④　3202.5　2

3、811.1　　人均糧食（公斤）　283.6　　328.9　　294.3　　257.5　　385.6　321.2　　總?cè)丝冢ㄈ耍　　?413809　2960359　285352　136882　104715　109438　　耕地面積（公頃）　572113　　697933　　46153　　25500　　59520　380802001人均耕地（公頃）　　0.17　　0.24　　　0.16　　0.19　　0.57　　0.35　　糧食產(chǎn)量（萬公斤）40240.0　50553.9　　543.6　1045.6　　650.0　37

4、8.0　　人均糧食（公斤）　　117.9　　170.8　　19.05　　76.4　　62.1　　34.5　　　　資源：1.山西五十年編委會.山西五十年．中國統(tǒng)計出版社，1999；　　2.有關(guān)地區(qū)志、縣志及相關(guān)統(tǒng)計部門資料?！　∽ⅲ孩贋?950年數(shù)據(jù)；②為1953～1957年的平均數(shù)；③為1979～1988年的平均數(shù)；④為1981年數(shù)據(jù)?！　⊥烁麉^(qū)的城鎮(zhèn)化水平都比較低，第二、三產(chǎn)業(yè)比重很小，從事農(nóng)業(yè)的人口占絕大多數(shù)。2001年，山西省的鄉(xiāng)村人口比重為64.91%，而柳林縣、方山縣、神池縣和五寨縣的鄉(xiāng)村人口比重分別為7

5、9.89%、84.22%、83.66%和82.19%，顯著高于全省平均水平。鄉(xiāng)村人口比例越大，總體上對土地的依賴性就越強(qiáng)。從農(nóng)民的本性動力上認(rèn)識，耕地是他們賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，也是獲取收入的最主要。因此，對土地盡量多的擁有，是每個農(nóng)民不懈的追求。不可遏制地表現(xiàn)出來的行為就是不斷地開墾荒地。這就是在退耕區(qū)為什么一邊退耕還林而一邊又有人在開墾荒地的根本原因。從客觀條件上認(rèn)識，退耕區(qū)農(nóng)村糧食產(chǎn)量極不穩(wěn)定，人們?yōu)榱松姹Ｕ?，為了有足夠的余糧以對付災(zāi)年，只有擁有更多的耕地才能在廣種薄收的生產(chǎn)模式下生存。在退耕區(qū)的農(nóng)村

6、，不時可以看到正在陡坡上墾荒的農(nóng)民。國家規(guī)定坡度在25度以上的坡耕地由于嚴(yán)重的水土流失而不宜耕種，但是，在山西、陜西的黃河沿岸及縱深上百公里的山區(qū)丘陵地，只要是能站得住人的地方幾乎全部被墾植。退耕區(qū)農(nóng)村的這種強(qiáng)烈的墾荒動力，對退耕還林成果的維持是極大的威脅?！　“凑债?dāng)前的退耕還林政策，國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，這對退耕還林工作的順利開展有直接的促進(jìn)作用。但是，國家肯定不會無限期地補(bǔ)下去，如果在停止補(bǔ)助之時，耕地和經(jīng)濟(jì)林的收入不能夠滿足農(nóng)民收入的增長和吃糧需求，他們將不可避免地還要向荒山要糧?，F(xiàn)在退耕還林要

7、求80%以上必須是生態(tài)林，而生態(tài)林對于農(nóng)民而言是沒有多大經(jīng)濟(jì)效益的，所以農(nóng)民對營造生態(tài)林的積極性并不高。另一方面，農(nóng)民更多擁有土地的本性將時時威脅著沒有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)林。　　　　2.人口增長對耕地量的需求動力　　人口的增減對于耕地量的需求有直接的關(guān)系。也可以說，在退耕區(qū)的農(nóng)村，人口增長的動力也就是墾荒的動力?！　〗?jīng)過多年的計劃生育工作和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，我國的婦女生育水平已降到了更替水平以下，人口的增長已呈慣性增長。然而在退耕區(qū)的農(nóng)村，婦女生育水平仍然較高，人口增長的勢頭雖然減慢，但慣性以外的增長量依然存在。　　退

8、耕區(qū)的婦女生育水平與自然條件較好的地區(qū)相比較，表現(xiàn)為兩種情況，一是在自然生育條件下，由于較差的自然條件對生育活動的制約作用，婦女的生育水平相對較低，人口的自然增長水平低于自然條件較好的地區(qū)；二是在實(shí)行計劃生育的條件下，由于自然條件差對勞動力的需求和人們觀念轉(zhuǎn)變的滯后，以及較差的自然條件對計劃生育工作的制約，在較長的時期內(nèi)婦女生育水平又相對較高，人口的自然增長