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《退耕還林中的人口與發(fā)展矛盾及其解決》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、退耕還林中的人口與發(fā)展矛盾及其解決為了遏制我國生態(tài)環(huán)境的惡化，解決中西部地區(qū)嚴重的水土流失問題，扭轉(zhuǎn)長江、黃河流域水患災(zāi)害，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)實施退耕還林（草）（以下簡稱退耕還林），1999年開始試點，XX年全面鋪開。從我國目前的生態(tài)狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展的整體情況看實施退耕還林是非常必要的，也是可行的。但是，應(yīng)當(dāng)引起人們充分注意的是，實施退耕還林中人口與發(fā)展之間的矛盾還十分尖銳，如果不能處理好這些矛盾，從長遠來看，退耕還林的成果將難以保持。為了搞清這個問題，筆者對山西省退耕還林任務(wù)最大的兩個市地（呂梁地區(qū)、忻州市）及所屬的四個縣（柳
2、林縣、方山縣、神池縣、五寨縣）進行了調(diào)查，本文以調(diào)查的資料為基礎(chǔ)，對這個問題作以討論。一、退耕還林區(qū)（以下簡稱退耕區(qū)）的人口生存條件人口生存條件是人口發(fā)展的基礎(chǔ)條件，主要包括自然環(huán)境和經(jīng)濟狀況。新中國成立以來，退耕區(qū)在黨和政府的關(guān)懷幫助下，各方面的條件都有了較大的改善，人民的生活水平也有了大的提高。但由于自然條件的限制和人口過快增長等原因，大部分退耕區(qū)的人口生存條件仍然較差。1.退耕區(qū)的自然條件退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū)，平川谷地很少，我們調(diào)查的市縣平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，這種自然環(huán)境面臨的
3、最大問題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積127740公頃，占到土地總面積的％，年侵蝕模數(shù)8900?22⑻0噸/平方公里，年流失肥土萬噸，全氮含量約萬噸碳銨，速磷含量858噸過磷酸鈣［1］。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產(chǎn)量只有150斤左右。退耕區(qū)另一個對人口生存影響較大的普遍現(xiàn)象是干旱以忻州市為例，大部分地區(qū)春旱每2?3年一遇，夏旱每3?5年一遇。而且旱災(zāi)發(fā)生的頻率變化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出現(xiàn)29個旱年，機率為29%,其中大旱年10個，機率為10%；1871年至197
4、0年的一百年間，共出現(xiàn)過33個旱年，機率為33%，其中大旱年13個，機率為13%；1951年至1974年的24年間共出現(xiàn)過11個旱年，機率高達%，其中大旱年4個，機率為％。據(jù)有關(guān)史料記載，忻州境內(nèi)連續(xù)干旱三四年甚至四五年也是常有的事［2］。最近十年中更是旱情頻發(fā)，1990年至XX年的12年間，共發(fā)生旱年6個，機率達50%。1999年至XX年的三年大旱，糧食減產(chǎn)五成以上，許多農(nóng)村幾乎顆粒無收。1999年的大旱災(zāi)使方山縣萬人全部返貧，返貧率達100%。由于連年干旱，退耕區(qū)缺水現(xiàn)象十分嚴重，不少山區(qū)村莊水源枯竭，人畜吃水非常困難。五寨縣的峰
5、子頭村，深溝中的泉水由于天旱己枯竭兩年，人畜吃水全靠在10公里以外的縣城拉水，每車噸，120元。如果家里養(yǎng)有牛羊的，一年差不多需要10車水。不少家庭都承受不起。1.退耕區(qū)的經(jīng)濟狀況退耕區(qū)的經(jīng)濟狀況一般都較差，本文所涉及的兩市（地）四縣是全國15個連片的貧困區(qū)之一，地方財政收支多年赤字。以方山縣為例，XX年財政收入841萬元，支出就達8585萬元，收支差額達7744萬元。特別是1999年以來連續(xù)三年的嚴重干旱，更使這些地區(qū)貧困程度進一步加深。我們調(diào)查的4個縣，XX年的農(nóng)民人均純收入都不足1000元。柳林縣為元，方山縣為598元，神池縣為
6、365元，五寨縣為448元。析州市XX年報省核定的貧困縣為11個重點縣，占到全市14個縣（市、區(qū)）的％，占全省35個重點縣的％;貧困人口萬人，占全市人口的％，占全省貧困人口萬人的28%。由于經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定，忻州市XX年返貧人口就有萬人（注：忻州市扶貧辦.XX年扶貧工作總結(jié)。）。在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的，如柳林縣XX年總?cè)丝跒槿f人，貧困人口為萬人，占到％，占農(nóng)業(yè)人口萬人的％;方山縣總?cè)丝跒槿f人，貧困人口為萬人，占到％，占農(nóng)業(yè)人口萬人的％;神池縣總?cè)丝跒槿f人，貧困人口為萬人，占到70%,占農(nóng)業(yè)人口萬人的％;五寨縣總?cè)?/p>
7、口為萬人，貧困人口為萬人，占到％，占到農(nóng)業(yè)人口9萬人的％（注：各有關(guān)縣XX年扶貧工作總結(jié)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)字引自山西省人口抽樣調(diào)查辦公室“XX年山西省人口變動情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報”0/01.退耕區(qū)人口與耕地、糧食關(guān)系變化（1）耕地的變化特點在中國的多數(shù)地區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)用地增多，耕地面積不斷減少。但在我們所調(diào)查的退耕區(qū)中，多數(shù)表現(xiàn)為相反的情況，即耕地面積存在增加的現(xiàn)象。例如，呂梁地區(qū)XX年有耕地572113公頃，分別比1980年和1949年多出95413公頃和15613公頃；柳林縣H年耕地面積為46153公頃，分別比1980
8、年和1949年多出7626公頃和1086公頃；方山縣XX年有耕地25500公頃，分別比1980年和1949年多出82⑻公頃和2047公頃；神池縣XX年有耕地59520公頃，分別比1980年和1949年多出8587公頃和1
