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1、___________________________________________________________________________________________中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策 摘要:依據(jù)當(dāng)前中國的失業(yè)形勢,失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢,提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機(jī)會增加的經(jīng)濟(jì)增長。這意味著,對于得不到就業(yè)機(jī)會的人來說,經(jīng)濟(jì)增長對他們是沒有意義的。怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題,失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢,應(yīng)采取什么
2、措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。 關(guān)鍵詞:中國失業(yè);問題;對策 目前,失業(yè)(包括下崗)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點(diǎn)問題,中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口,應(yīng)怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題,失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢,應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案?! ∫弧 “凑談趧颖U喜亢蛧医y(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),2003—2007年,當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4
3、.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看,中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上,警報(bào)并未響起。然而,事實(shí)并非樂觀。中國目前計(jì)算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標(biāo),其公式為: 失業(yè)率=城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100% 8___________________________________________________________________________________________________________________
4、__________________________________________________________________其中:城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù),指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi),從事一定社會勞動并取得勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入的全部人員(包括:全部職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者)。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù),指勞動年齡內(nèi)(男16~50歲,女16~45歲)的城鎮(zhèn)居民,具有勞動能力,有就業(yè)要求而未就業(yè),并已在勞動部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計(jì)上對臨時安排了工作,勞動收入達(dá)到最低一級工的收入水平,或雖無職業(yè),
5、但不要求就業(yè)者,不作為失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員數(shù)和計(jì)算失業(yè)率,一般以年末為時點(diǎn)。從這個公式中可以看出,中國的失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況,不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍,也低估了中國真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此,一些國內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為,國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi):首先,國家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒有包括農(nóng)村的剩余勞動力。據(jù)估計(jì),目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億~1.2億富余勞動力,主要是中
6、年以上的勞動力,并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。其次,國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員,沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后,國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi),按照他們的估計(jì),目前全國的失業(yè)率為20%~28%。美國普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計(jì),中國城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%,失業(yè)人數(shù)約有4000萬~5000萬,他認(rèn)為,中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在3
7、0%以上。這個數(shù)字可能過高,但一個不可否認(rèn)的事實(shí)是,中國現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多,從20世紀(jì)90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢?! 医y(tǒng)計(jì)局的信息表明,2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%,按照這樣的增長率,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下,失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長呈反向關(guān)系的,也就是說,隨著經(jīng)濟(jì)的增長,經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會擴(kuò)大,雇傭需求也會隨之增加,就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以,經(jīng)濟(jì)的增長會擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從
8、而提供更多的就業(yè)機(jī)會;反之如果經(jīng)濟(jì)增長減速,就業(yè)情況就惡化。因此,嚴(yán)峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn),這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象,與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看,2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬,2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬,2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬,8_______________